Дело №2-810/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000933-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эдиловой Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Социального Фонда России (далее - Отделение СФР) по Республике Дагестан в лице Управления Социального Фонда России по Республике Дагестан в Буйнакском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению СФР по Республике Дагестан в лице Управления СФР по Республике Дагестан в Буйнакском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указывает на то, что он обратился в Управление Социального Фонда России по Республике Дагестан в Буйнакском районе, представив все необходимые документы для назначения ему страховой пенсии. Решением от 8 ноября 2024 г. № 2400000037301/205214/24 ему отказано в удовлетворении заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям отсутствия права на страховую пенсию и отсутствие требуемого льготного стажа, указав, что в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 16 ФЗ N2 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ” страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящею Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижению возраста 40 лет либо независимо от возраста. Для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно- спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии, по старости не пользуются. По имеющимся в наличии документам о стаже в расчет пенсионного капитала заявителя были включены периоды работы: 1 февраля 2010 г. принят на должность спасателя Махачкалинской базовой поисково-спасательной службы ГУ «Центр ГО и ЧС» приказ №37-к; 25 ноября 2013 г. - присвоено квалификация спасатель 2 класса приказом №831-к; 1 июля 2022 г. была присвоена квалификация спасатель 1 класса приказ №2. ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» создана путем изменения типа ГУ «Центр ГО и ЧС» Госсоветом правительства РД от 17 февраля 2005 г. № 28 МЧС Дагестана было реорганизовано в республиканскую государственную службу по обеспечению - мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан. Тогда как он продолжал работать в должности спасателя, характер его работы и должностные обязанности не изменились. Таким образом, ГКУ ЦЕНТР по ГО И ЧС в котором он работал, относится к структуре МЧС России, вследствие чего период работы с 11 ноября 2003 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. У него имеется достаточный специальный трудовой стаж работы, что подтверждается трудовой книжкой, архивной справкой от 2011-2017 гг. Д.08-05.Т.1 Л.9.Д №08-Т.6Л. 268, 269 и другими документами. В оспариваемый период времени, он работал и продолжает трудовую деятельность в настоящее время в спасательных формированиях, является спасателем 1 класса Махачкалинского БИСС. За период его работы спасательные службы несколько раз переименовывались, однако от изменения названия отряда во всех случаях они занимались спасением людей, оказанием первой помощи, разбором завалов, ликвидацией последствий наводнений и тушения пожаров, спасением людей на воде, что отражено в его книжке спасателя. Считает, что при оценке его пенсионных прав Ответчик незаконно не принял к зачету вышеуказанные периоды работы.

Просит признать незаконным и отменить решение Отделения СФР по Республике Дагестан в лице Управления СФР по РД в Буйнакском районе от 8 ноября 2024 г. № 240000037301/205214/24 об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включить периоды работы с 1 февраля 2010 г. по 25 мая 2025 г. в специальный страховой стаж. Обязать Отделение СФР по Республике Дагестан в лице Управления СФР по РД в Буйнакском районе назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а именно с 19 сентября 2024 г.

Истец ФИО2 надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО3, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просит суд рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик представитель ОСФР по РД по доверенности ФИО4 представил в суд возражения, в котором исковые требования ФИО2 не признал, просил в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что у заявителя на дату обращения льготный стаж отсутствует, общий стаж составляет 16 лет 3 месяца 6 дней в связи с чем, нет оснований для признания незаконным обжалуемого решения, а также просит рассмотреть данное дело без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в совокупности, суд считает исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

8 ноября 2024 г. решением Клиентской службы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД в Буйнакском районе за № уведомлен ФИО2 о невозможности принятии представленных документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости и рекомендовано обратиться в СФР по РД. Причиной отказа в принятии представленных документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости указано, что отсутствует право на страховую пенсию и отсутствие требуемого льготного стажа, указав, что в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 16 ФЗ № 2 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ” страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижению возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 35 настоящего Федерального закона с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30. При этом необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой пенсии.

По имеющимся в наличии документам о стаже в расчет пенсионного капитала заявителя включены периоды общего страхового стажа по данным выписки из лицевого счета застрахованного лица: 2 августа 2007 г. – 31 декабря 2007 г. филиал ФГУП «УМР МО РФ»; 9 октября 2008 г. – 6 декабря 2009 г. служба по призыву в СА; 1 февраля 2010 г. – 18 сентября 2024 г. – ГКУ РФ «Центр ГО и ЧС»

В итоге страховой стаж заявителя составляет 15 лет 5 месяцев 27 дней, льготный стаж отсутствует.

Согласно копии трудовой книжки ТК-II № 8204197., заполненной 1 февраля 2010 г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, профессия – юрист, в разделе сведения о работе указано: с 1 сентября 2006 г. по 30 сентября 2008 г. - учеба в Буйнакском аграрно-экономическом колледже; с 6 декабря 2008 г. по 6 декабря 2009 г. - служба в армии; приказом №37-к от 3 февраля 2010 г. принят на должность спасателя Махачкалинской базовой поисково-спасательной службы ГУ «Центр ГО и ЧС». ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» создана путем изменения типа ГУ «Центр ГО и ЧС» согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от 30 ноября 2011 г. № 452 г. Махачкала; приказом № 831-к от 25 ноября 2013 г. присвоена квалификация «спасатель 2 класса».

Из копии книжки спасателя за № 0-301-230, выданного 21 декабря 2010 г. Дагестанским ТАК следует, что истец принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, поисково-спасательных и аварийно-спасательных работах, о чем имеются соответствующие записи в указанной книжке.

Согласно копии удостоверения за № 254, выданного 21 сентября 2015 г. Министерством по ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан, ФИО1 – является спасателем Махачкалинской базовой поисково-спасательной службы ГКУ РД «Центр ГО и ЧС».

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике. Выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 (далее- Правил), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неясные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п. 11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством. действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого же Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, перечисленным в п. п. 1 - 21 ч. 1 этой же статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 пп. 16 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лег либо независимо от возраста.

Согласно п. 1 ст. 78.2 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. № 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лег" предусмотрен перечень должностей и специальностей работников, дающий право па пенсию за выслугу лет в связи с работой. спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "о государственных пенсиях в российской федерации", а именно Спасатель, спасатели 1, 2. 3 классов, спасатель международного класса (Код в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов) - 26534.

В соответствии с действующим законодательством пенсия за особые условия груда назначается работникам спасательных служб и подразделений независимо от ведомственной подчиненности учреждений и организаций.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ) период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности. имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с пп. 16 п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Конституционный Суд РФ указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 16 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят в том числе территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с постановлением Министерства труда России, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Аварийно-спасательные службы в своей деятельности руководствуются Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которому аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования: на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, судом истребованы и исследованы в судебном заседании расчеты стажа и ИПК с учетом спорного периода и без учета спорного периода. С учетом спорного периода, стаж для определения права на пенсию составляет 16 лет 5 мес. 27 дней и суммарный ИПК - 51,168.

Указанные обстоятельства суд считает достаточными, для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Управления СФР по РД в Буйнакском районе от 8 ноября 2024 г., зачете в специальный страховой стаж ФИО2 периоды работы с 1 февраля 2010 г. по 25 мая 2025 г., обязании Отделения СФР по Республике Дагестан в лице Управления СФР по РД в Буйнакском районе назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а именно с 19 сентября 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления СФР по Республике Дагестан в Буйнакском районе от 8 ноября 2024 г. № 240000037301/205214/24 об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление СФР по Республике Дагестан в Буйнакском районе включить периоды работы с 1 февраля 2010 г. по 25 мая 2025 г. в специальный страховой стаж.

Обязать Управление СФР по Республике Дагестан в Буйнакском районе назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения Управление СФР по Республике Дагестан в Буйнакском районе со дня обращения, то есть с 19 сентября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Буйнакский городской суд Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения суда составлена 17 сентября 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 1 октября 2025 года.

Председательствующий: С.А. Джамалдинова