Решение по делу № 2А-3468/2023 от 26.12.2023 - о признании решения и заключения врача незаконными, возложении обязанности вынести решение об освобождении от призыва на военную службу и направить на дополнительное обследование.

к делу 2а-3468/2023

УИД 23RS0044-01-2023-004059-65

Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2023г.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 26 декабря 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного ответчика военного комиссариата

Абинского и Северского районов Краснодарского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бородавко ФИО10 к призывной комиссии Северского района Краснодарского края, военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании решения и заключения врача незаконными, возложении обязанности вынести решение об освобождении от призыва на военную службу и направить на дополнительное обследование,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Северского района Краснодарского края, военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Северского района Краснодарского края о призыве его на военную службу за осенний призыв 2023 года от 29.11.2023 года; признать незаконным заключение врача о вынесении категории годности по имеющемуся диагнозу; обязать призывную комиссию Северского района Краснодарского края вынести решение об освобождении от призыва на военную службу в связи с категорией годности «В» по п. «в» ст. 52 Расписания болезней. Обязать призывную комиссию направить на дополнительное обследование по бронхиальной астме для корректного прохождения обследования.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Абинского и Северского районов Краснодарского края. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2023 года, в отношении него призывной комиссией Северского района было принято решение о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушениями процессуальных и материальных норм и подлежащим отмене. Доказательством решения служит повестка серии КА № для отправки к месту прохождения военной службы на 04.12.2023 года. Считает, что при определении категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, а именно Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ. При прохождении стационарного обследования по направлению призывной комиссии в ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК было вынесено заключение: <данные изъяты>» в выписке из истории болезни № 2220/1080 из стационара с 10.11.2023г. по 17.11.2023г. Однако, ему надлежало определить диагноз <данные изъяты> на основании его документов. Согласно клиническим рекомендациям по <данные изъяты>, утвержденным Министерством здравоохранения РФ в 2021 году, ему надлежало провести <данные изъяты> в стационаре. Однако в <данные изъяты> ему отказали, сославшись на отсутствие реактивов, и выставили некорректный диагноз, что является неправомерным действием, так как при отсутствии реактивов его надлежало проверить в другой больнице либо выставить диагноз на основании его документов. Административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты> на основании следующих документов: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> на уровне нижней границы нормы, проба с <данные изъяты> положительная, имеются данные за наличие <данные изъяты>; терапевт от 27.03.2023 года – <данные изъяты> <данные изъяты>; пульмонолог ККБ № 1 от 19.04.2023 года – <данные изъяты>; пульмонолог СКАЛ от 03.05.2023 года – <данные изъяты>; Аллерго СКАЛ выписной эпикриз с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> Исходя из указанных жалоб, документов, у административного истца имеет место быть непризывное заболевание, с которым ему надлежит определить категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы в силу п. «в» ст. 52 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ФИО2 при первоначальной постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ признан по ст. 13г «Г» - временно не годен к военной службе, диагноз: <данные изъяты> (протокол № от 11.02.2019г.). Призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признан по ст. 13д «Б»-З – годен к военной службе с незначительными ограничениями, диагноз: <данные изъяты> (протокол № от 26.11.2020г.). Решение: по ст. 24 п. 2а предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ для продолжения образования в Краснодарском информационно-технологическом техникуме. Призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признан по статье: 13г «Г» - временно не годен к военной службе, диагноз: <данные изъяты> (протокол № от 01.10.2023г.). Решение: по ст. 24 п. 1а предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ. Весной 2023 года на призывную комиссию не прибыл. Призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен на дополнительное медицинское обследование к врачу-пульмонологу, врачу-аллергологу ККБ № (протокол № от 17.10.2023г.). Обследован амбулаторно у врача-пульмонолога, врача-аллерголога ККБ № ДД.ММ.ГГГГ. Призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признан по статье: 13д, 51в, Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, диагноз: «<данные изъяты>» (протокол № от 28.11.2023г.). Решение: призвать на военную службу, предназначить в СВ. Данных о наличии у административного истца иных заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, не имеется. Административный истец правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении истца от призыва на военную службу у призывной комиссии не имелось. Кроме того, граждане, имеющие диагноз, аналогичный диагнозу административного истца, признаются годными к военной службе, категория годности «Б-3».

Представитель административного ответчика призывной комиссии Северского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как указано в ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе, организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Согласно п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, о заявивших несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как указано в ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В силу п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что органом, компетентным давать заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям, является военно-врачебная комиссия.

Указанные требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья. Без выполнения призывной комиссией обязанностей, связанных с организацией соответствующих исследований, заключение о годности гражданина к военной службе не может быть признано обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Из копий материалов личного дела призывника ФИО2, в том числе учетной карты призывника, судом установлено, что ФИО2 с 11.02.2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Абинского и Северского районов Краснодарского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Им в 2019 году, 2020 году, 2022 году, в 2023 году было пройдено освидетельствование у врачей-специалистов (хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога), о чем имеются отметки врачей. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО2 прошел медицинскую комиссию и призывная комиссия Северского района присвоила ему категорию «Г» - временно не годен к военной службе (диагноз: «Недостаточность питания»).

26.11.2020 года решением призывной комиссии Северского района ФИО2 присвоена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (диагноз: «Пониженное питание»)(протокол от 26.11.2020 года № 17). Призывнику предоставлена отсрочка до 30.06.2022 года для продолжения образования в Краснодарском информационно-технологическом техникуме.

01.12.2022 года ФИО2 присвоена категория «Г» - временно не годен к военной службе (диагноз: «<данные изъяты>»)(протокол от 01.12.2022 года № 10). Предоставлена отсрочка до 01.04.2023 года.

Решением призывной комиссии Северского района (протокол № 14 от 28.11.2023 года) призывник ФИО2 на основании медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б-3»).

В соответствии с листами медицинского освидетельствования от 28.11.2023 года ФИО2 выставлен диагноз: «<данные изъяты>. <данные изъяты>) ст.».

ФИО2 оповещен о явке в военный комиссариат Абинского и Северского районов Краснодарского края для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 04.12.2023 года.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно приложению «Расписание болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I).

Диагноз, установленный ФИО2, значится в пункте «в» статьи 51 Расписания болезней, в графе I указана категория «Б-3». В текстовой части статьи 51 указано, что к пункту «в» относятся хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени; врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени. Категория годности к военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется в зависимости от степени дыхательной (легочной) недостаточности.

Оспаривая решение призывной комиссии от 28.11.2023 года, утвержденное военным комиссариатом Абинского и Северского районов, ФИО2 указывает, что при проведении медицинского освидетельствования было допущено нарушение, выразившееся в неполном и неточном указании диагноза. По мнению административного истца, ему надлежало установить диагноз: «Бронхообструктивый синдром. Астма?», на основании его документов.

При этом, в статье 52 Расписания болезней указано, что к пункту «а» относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту «б» относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Как следует из материалов дела, впервые ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>» в апреле 2023 года врачом-пульмонологом ГБУЗ «НИИ ККБ № 1» МЗ КК ФИО5 (л.д. 27), который впоследствии – 03.05.2023 года был подтвержден врачом-пульмонологом ГБУЗ «ККБ № 2» МЗ КК ФИО6 (л.д. 30-31), врачом-пульмонологом ГБУЗ «НИИ ККБ № 1» МЗ КК ФИО5 – 25.10.2023 года (л.д. 74), и 26.10.2023 года врачом-аллергологом-иммунологом ГБУЗ «НИИ ККБ № 1» МЗ КК ФИО7 (л.д. 73).

С 27.06.2023 года по 06.07.2023 года ФИО1 находился на амбулаторном лечении в аллергологическом центре поликлиники СКАЛ ГБУЗ «ККБ № 2» МЗ КК, где ему установлен диагноз «<данные изъяты>?» (л.д. 36-37).

Лечения в стационарных условиях до прохождения призывных мероприятий он не проходил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При первоначальной постановке на учет в феврале 2019 года была определена категория годности «Г» по ст. 53 в связи с отсутствием сведений о стационарном лечении бронхиальной астмы, о чем свидетельствуют записи врачей-специалистов в таблице «Б» раздела II учетной карты призывника.

Таким образом, у врачей-специалистов не имелось возможности вынесения медицинского заключения о категории годности ФИО2 к военной службе по состоянию здоровья исключительно на основании предоставленных им документов, без направления призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленные ранее диагнозы заболеваний, с учетом имеющихся лабораторных исследований, требовали их уточнения.

Согласно выписке из истории болезни № 2220/1080, ФИО2 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписан с диагнозом: «<данные изъяты>) ст.» (л.д. 72-73).

По направлению призывной комиссии Северского района ФИО2 находился на обследовании в Краевом аллергологическом центре ГБУЗ «НИИ ККБ № 1» МЗ КК ДД.ММ.ГГГГ, где ему установлен диагноз: «<данные изъяты>» (л.д. 71), а также проведено обследование у врача-пульмонолога консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ «НИИ ККБ № 1» МЗ КК ДД.ММ.ГГГГ, в том числе диагностическое исследование – <данные изъяты>, установлен диагноз: «<данные изъяты> ст.» (л.д. 72).

Таким образом, призывная комиссия приняла решение о состоянии здоровья призывника ФИО2 на основании имеющихся в их распоряжении медицинских документов. Исходя из содержащихся в них данных, комиссия решила, что ФИО2 следует присвоить категорию годности «Б-3».

Представленное административным истцом заключение врача-пульмонолога ООО «Клиника Екатерининская» ФИО8 от 11.12.2023 года в качестве доказательства наличия у него диагноза <данные изъяты>)» (л.д. 57) судом не учитывается, поскольку при прохождении медицинской комиссии медицинские документы о состоянии его здоровья учтены и исследованы в полном объеме, кроме того, призывной комиссией были проведены дополнительные исследования для подтверждения диагноза призывника ФИО2 Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования 28.11.2023 он имел заболевания, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу.

Суд полагает, что результаты медицинского освидетельствования призывной комиссии были основаны на полном комплексе диагностических мероприятий и исследований с учетом всей совокупности имеющихся у ФИО2 заболеваний.

Кроме того, заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является основанием для принятия того или иного решения призывной комиссии, однако не носит обязательный характер (пункты 1, 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При этом, само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Доводы административного истца о процессуальных нарушениях при принятии призывной комиссией оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом.

Исходя из части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с пунктами 7, 8 этого Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение и за счет средств этого гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Административным истцом какого-либо иного заключения военно-врачебной экспертизы представлено не было.

Таким образом, у призывной комиссии имелись законные основания для принятия решения о присвоении истцу категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным истцом не представлены, а равно не представлены доказательства того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.

Между тем, именно на административного истца в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение призывной комиссии и заключение врача приняты в соответствии с установленным законом порядком, основаны на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Бородавко ФИО11 к призывной комиссии Северского районов Краснодарского края, военному комиссариату Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании решения и заключения врача незаконными, возложении обязанности вынести решение об освобождении от призыва на военную службу и направить на дополнительное обследование – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко