Решение по делу № 2А-58/2022 от 28.12.2022 | Родинский районный суд (Алтайский край)

№ 2а-58/2022

УИД 22RS0042-01-2022-000012-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасного дорожного движения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения закона.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинского районного Совета депутатов от 29.11.2019 №54 «Об утверждении дополнительных соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельсоветов Родинского района Алтайского края» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей (деформаций покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора) и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (т.е. в сроки от 1 до 20 суток).

В нарушение указанных требований законодательства автомобильные дороги местного значения по ул. Украинка и ул. Р.Люксембург в с. Родино Родинского района имеют покрытие проезжей части с просадками, выбоинами, проломами, колеями и иными повреждениями, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом Администрацией Родинского сельсовета необходимые меры в установленные сроки по ремонту покрытия проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог не были приняты.

В целях устранения нарушений прокуратурой Родинского района 11.05.2021 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района, которое рассмотрено, но не удовлетворено в связи с отсутствием необходимого финансирования из районного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Аналогично органы местного самоуправления муниципального района могут заключать с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

В этих случаях финансирование переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района или из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений соответственно в соответствии со статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку межбюджетные трансферты на реализацию полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них должны поступать из бюджета Родинского района Алтайского края на счета соответствующих поселений, то Администрация Родинского района Алтайского края должна исполнить обязанность по перечислению недостающих средств для надлежащего исполнения администрациями поселений переданных им полномочий муниципального района.

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района и Администрации Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и неосуществлении необходимого финансирования на эти цели, нарушены права граждан, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края; обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденной приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильные дороги по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил обоснование иска и исковые требования указав, что распоряжением Администрации Родинского района от 23.08.2021 года №243-р, Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края на щебенение ул. Р.Люксембург и Украинка в с. Родино Родинского района выделены из средств дорожного фонда бюджетные ассигнования в сумме 1 160 000 рублей. Администрацией Родинского сельсовета с ИП Х. на выполнение работ по текущему ремонту дорог заключено два муниципальных контракта №10 от 16.08.2021г. на выполнение указанных работ по ул. Украинка и №11 от 26.08.2021г. на выполнение указанных работ по ул. Р.Люксембург расположенных в с. Родино Родинского района каждый на сумму 580 436 рублей со сроком исполнения не позднее 10.09.2021г. каждый. Однако обьем выполненных ИП Х. выполненных работ не соответствует требованиям указанных контрактов, поскольку фактическая стоимость выполненных подрядчиком работ и затраченных материалов по текущему ремонту дороги по ул. Украинка составляет 323 211,94рубля по ул. Р.Люксембург составляет 352 834,09 рублей, что подтверюдается заключением экспертизы ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Мимнистерства юстиции РФ2 от 19.10.2022 №1674/6-2. Кроме того согласно указанного заключения дорожное покрытие по ул. Украинка и по ул. Р. Люксембург в с. Родино Родинского района не соответствует требованиям п. 5.2.1 и 5.2.4 Гост Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопавсности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.133330.2012» Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СниП 3.06.03-85», причиной возникновения дефектов (недостатков) является выполнение подрядной организацией работ с нарушением требований контрактов от 16.08.2021 №10 и от 28.08.2021. №11, что подтверждается вышеуказанным экспертным заключением.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района в соответствии с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».. Возложить на Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность привести автомобильные дороги по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», путем проведения текущего ремонта дорог, включая планировку площадей бульдозерами, устройство оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Родинского района О.А. Мошляк на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края В.Н.В. в судебном заседании административные исковые требования признала.

В представленном в суд письменных возражениях административный ответчик указал, что исковые требования не признает в полном обьеме, считает их не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что экспертное заключение № 1674\6-2 от 19.10.2022 года не может быть принято во внимание, так как выводы эксперта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета данных об обьемах материалов, указанных в сметном расчете № ЛРС 02-01 на сумму 1 160 872 рубля на проведение работ по устройству щебеночного покрытия, который был расчитан в других единицах измерения в тоннах, тогда как эксперт при расчете использвоал единицу измерения м3, которая в последствии была разделена на два самостоятельных документа: локально-сметный отчет (смета) № 02-01 по текущему ремонту ул. Р.Люксембург на сумму 580 436 рублей и локально-сметный отчет (смета) № 02-01 по текущему ремонту ул. Украинка на сумму 580 436 рублей, при разделении сметы в п.2 толщина слоя и единицах измерения обьемах щебня п.2.1. обеих смет были допущены технические опечатки которые выразились в том, что вместо «однослойных толщиной 10см» ошибочно указано «однослойных толщиной 12см» единица измерения обьема вместо т «тонн» как это указано в первоначально составленной смете указана в м3, что свидетельствует о том, что при проведении работ по приему покрытия проезжей части дорог по ул. Украинка и ул. Р.Люксембург щебеночно-песчаная смесь использовалась фактически в иных, чем указано в заключении экспертизы объемах. Кроме того указывает на то, что экспертиза проводилась через год с момента проведенных работ покрытия проезжей части улиц, при этом эксперты не применили коэффициент разрушения дорожного покрытия и не учли годичный срок эксплуатации дорог. Организация второй полосы движения не входила в работы, предусмотренные заключенными контрактами, финансирование данного вида работ не осуществлялось, как и не осуществлялось финансирование работ по устройству освещения улиц.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края М.А.А. в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что экспертное заключение не может быть принято во внимание, в обоснование привел доводы аналогичные изложенным в письменных возражениях дополнив указал на то, на момент рассмотрения дела выявленные экспертом недостатки устранены, что подтверждается, по его мнению договором на оказание услуг, справкой, письменными пояснениями К.С.А., сметным расчетом на сумму 1 160 872 рубля представленными им в судебном заседании.

Представители заинтересованных лиц Администрации Родинского района Алтайского края, ОГИБДД Отд МВД России по Родинскому району, и Х. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом о причинах не явки в суд не сообщили дело слушанием отложить не просили.

На основании положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, выслушав представителей административного ответчика, заместителя прокурора Родинского района Алтайского края О.А. Мошляк, настаивавшую на удовлетворении уточненного иска, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Родинского района Алтайского края проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения по ул. Украинка и ул. Р.Люксембург в с. Родино Родинского района, имеют покрытие проезжей части с просадками, выбоинами, проломами, колеями и иными повреждениями, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В целях устранения нарушений прокуратурой Родинского района 11.05.2021 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района, в котором указано на выявленные нарушения. Прокурор Родинского района Савостин Е.С. требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление в участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, и недопущению их впредь (л.д. 5-6).

Согласно письма от 16.06.2021 № 148, поступившего из Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в адрес заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., в бюджет Администрации Родинского сельсовета заложены средства на содержание дорог, о чем свидетельствует соглашение о передаче полномочий. На текущий и капитальный ремонт дорог должны быть выделены дополнительные межбюджетные трансферты из дорожного фонда бюджета Родинского района. Следовательно, по действующему соглашению, администрация Родинского района в настоящее время не может осуществить ремонт дорог. Администрацией Родинского сельсовета было направлено ходатайство в администрацию Родинского района о выделении денежных средств на ремонт ул. Р. Люксембург и ул. Украинка. Администрация района предложила в 2022-2023 г.г. провести ремонт за счет средств краевой субсидии. В связи с отсутствием дополнительных финансовых поступлений в бюджет поселения, выполнить проведение ремонта дорог по ул. Р. Люксембург и ул. Украинка не представляется возможным (л.д. 7).

Согласно ходатайства от 24.05.2021 № 122, направленного в адрес Администрации Родинского района Алтайского края, Администрация Родинского сельсовета просит оказать содействие по выделению денежных средств в 2021 году на ремонт покрытия проезжей части ул. Украинка, ул. Р. Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края в размере 2000,00 тыс. рублей (л.д. 8).

Согласно ответа от 31.09.2021 № 1190 Администрации Родинского района Алтайского края, направленного в Администрацию Родинского сельского совета Алтайского края, Законом Алтайского края от 07.12.2020 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Родинскому району предусмотрена плановая субсидия на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2022 год в сумме 1886,0 тыс. рублей и на 2023 год в сумме 1886,0 тыс. рублей. Рекомендуем рассмотреть возможность произвести ремонт покрытия проезжей части ул. Украинка, ул. Р. Люксембург в с. Родино за счет средств краевой субсидии (л.д. 9).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Аналогично органы местного самоуправления муниципального района могут заключать с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

29.11.2019 решением Родинского районного Совета депутатов от 29.11.2019 № 54 был принят муниципальный правовой акт об утверждении дополнительного соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрацией сельсоветов Родинского района Алтайского края № 18, согласно которому полномочия в отношении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения переданы Администрациям сельских поселений.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования Родинский сельсовета Родинского района Алтайского края отнесено к полномочиям Администрации указанного муниципального образования.

Распоряжением Администрации Родинского района от 23.08.2021 года №243-р, Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края на щебенение ул. Р.Люксембург и Украинка в с. Родино Родинского района выделены из средств дорожного фонда бюджетные ассигнования в сумме 1 160 000 рублей (л.д.63).

Администрацией Родинского сельсовета с ИП Х. на выполнение работ по текущему ремонту дорог заключено два муниципальных контракта №10 от 16.08.2021г. на выполнение указанных работ по ул. Украинка и №11 от 26.08.2021г. на выполнение указанных работ по ул. Р.Люксембург расположенных в с. Родино Родинского района каждый на сумму 580 436 рублей со сроком исполнения не позднее 10.09.2021г. каждый (л.д.68-73,80-85).

23 августа 2021 года был составлен акт приемки выполненных ИП Х. работ по муниципальному контракту №10 от 16.08.2021г., согласно которого услуги по текущему ремонту дороги по ул. Украинка в с. Родино Родинского района Алтайского края выполнены полностью и в срок. Заказчик по обьему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет, акт подписан представителем заказчика (Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края) и исполнителем (предпринимателем Х.) (л.д.78)

24 августа 2021 г. на основании платежного поручения №228610 Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края ИП Х. перечислены денежные средства в размере 580 436 рублей (л.д.67).

2 сентября 2021 года был составлен акт приемки выполненных ИП Х. работ по муниципальному контракту №11 от 26.08.2021г., согласно которого услуги по текущему дороги по ул. Р.Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края выполнены полностью и в срок. Заказчик по обьему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет, акт подписан представителем заказчика (Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края) и исполнителем (предпринимателем Х.) (л.д.88).

На основании платежного поручения № от 10.09.2021г., № от 19.10 2021г. и № от 21.10. 2021 г. Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края ИП Х. перечислены денежные средства в размере 580 436 рублей (л.д.64-66).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статей 17, 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогих и дорожной деятельности" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматрены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А п. 5.2.4 Гост Р 50597-2017- устранение выявленных дефектов должно производиться в течении 20 суток.

Для определения юридически значимых обстоятельств судом назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

По заключению ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 19.10.2022 № 1674/6-2 Объем работ, выполненных ИП ФИО1 не соответствует требованиям муниципального контракта на выполнение работ №10 от 16.08.2021 по текущему ремонту дороги по ул. Украинка в с. Родино Родинского района Алтайского края и муниципальному контракту на выполнение работ №11 от 26.08.2021 по текущему ремонту дороги по ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Стоимость фактически выполненных работ и затраченных материалов по текущему ремонту дорог составляет:

- по текущему ремонту дороги ул. Украинка в с. Родино Родинского района Алтайского края 323 211,94 руб. (Приложение № 2);

- по текущему ремонту дороги ул. розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края 352 834,09 руб. (Приложение № 3).

Дорожное покрытие дороги по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края не соответствует действующим нормативным документам:

- проезжая часть имеет одну полосу движения, что не соответствует п.11.6 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

- просвет под рейкой составляет от 55 мм до 100 мм и 45 мм до 80 мм повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью более 0,06 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1м2, что нарушает требования п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

При этом, следует отметить, что такие дефекты как:

проезжая часть имеет одну полосу движения, можно устранить только в рамках проведения реконструкции (см. исследование по третьему вопросу);

просвет под рейкой составляет от 55 мм до 100 мм и 45 мм до 80 мм, повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью более 0,06 м2, длиной более 15 см, глубиной более 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1м2,

на переходном типе покрытия являются дефектами не производства работ, а содержания, так как переходный тип покрытия автомобильных дорог для поддержания надлежащего уровня содержания требует регулярного профилирования.

Выявленные дефекты, согласно требований ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения», являются явными.

Объемы фактически невыполненных работ по Муниципальным контрактам №10 от 16.08.2021 и составляет:

- по текущему ремонту дороги по ул. Украинка в с. Родино Родинского района Алтайского края:

Планировка площадей бульдозерами – 180,39 м2

Устройство оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей – 862,75м2 (средняя толщина слоя покрытия составляет – 7,54см)

Смесь щебеночно-песчаная – 142,59м3

Стоимость невыполненных подрядчиком работ составляет 580 436 - 323 211,94 = 257 224,06 руб.

по ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края:

Планировка площадей бульдозерами – перевыполнено на 289,1 м2

Устройство оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей – 751,75м2 (средняя толщина слоя покрытия составляет – 6,50см)

Смесь щебеночно-песчаная – 126,57м3

Стоимость невыполненных подрядчиком работ составляет 580 436 – 352 834,09 = 227 601,91 руб.

Выявленные невыполненные объёмы работ могли быть установлены при обычном способе приёмке и не являются скрытыми, так как имеются методы и методики приемочного контроля, регламентирующие проведение работ по приемке объемов и качества выполненных дорожно-строительных работ.

Причинами возникновения дефектов (недостатков) строительных работ по муниципальным контрактам №10 от 16.08.2021 и №11 от 26.08.2021, выразившихся в занижении объемов выполненных работ, является выполнение работ подрядной организацией с нарушением требований указанных контрактов.

Стоимость работ, которые необходимо выполнить для устранения недостатков по текущему ремонту дороги по ул. Украинка в с. Родино Родинского района Алтайского края составляет 257 224,06 руб. (Приложение №4).

Стоимость работ, которые необходимо выполнить для устранения недостатков по текущему ремонту дороги по ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края составляет 227 601,91 руб. (Приложение №5).

При проведении экспертных осмотров установлено наличие инженерных сетей в непосредственной близости от проезжей части ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края данные инженерные коммуникации могут быть препятствием для устройства второй полосы проезжей части.

Работы по устройству второй полосы проезжей части, согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются работами по реконструкции и требуют разработки проектной документации.

Согласно части 1 статьи 49 КАС РФ экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

Оценивая с точки зрения относимости и допустимости экспертное заключение N от 20 августа 2020 г., содержащее выводы экспертов о наличии у Г. заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, суды пришли к правильному выводу о допустимости данного доказательства ввиду соответствия эксперта З. требованиям части 1 статьи 49 КАС РФ.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд полагает, что экспертиза проведена в соответствии с требованиями закона на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертам данной организации в соответствии с профилем деятельности, заключение содержит необходимые методики, ссылки на литературу и нормативные акты, использованную при производстве экспертизы, а эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что о допустимости данного доказательства ввиду соответствия экспертов З.Д.В. и Р.А.В. требованиям части 1 статьи 49 КАС РФ, при этом суд так же учитывает, что экспертное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из предоставленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, экспертом проведен осмотр проезжей части ул. Украинка и ул. Р.Люксембург расположенных в с. Родино Родинского района Алтайского края произведены необходимые замеры, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

В связи с чем, данное экспертное заключение судом принимается как допустимое доказательство. Основания для сомнения в его правильности и в беспристрастности и объективности эксперта отсутствуют.

Судом достоверно установлено, что автомобильные дороги ул. Украинка и ул. Р.Люксембург расположенные в с. Родино Родинского района Алтайского края не соответствует требованиям п. 5.2.1 и п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается заключением судебной экспертизы №1674/6-2, фототаблицей, являющейся приложением к заключению. Судом так же установлено, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

При этом локально-сметный отчет (смета) № 02-01 по текущему ремонту ул. Украинка на сумму 580 436 рублей (л.д.75) на который ссылается в возражениях ответчик, не может быть принят во внимание, поскольку не отвечает требованиям допустимости в данном документе не указано кем он составлен, отсутствует дата его составления, отсутствуют подписи лица его составившего и проверившего, отсутствуют сведения о его согласовании, под имеющейся в правом верхнем углу надписю «утверждаю» имеется подпись однако расшифровка подписи лица поставившего подпись отсутствует не указано должностное положение лица поставившего подпись, отсутствует дата.

Представленные суду Акт выполненных работ от 23.08.2021 года о приемке работ по ул. Украинка с. Родино Родинского района (л.д.75) и Акт выполненных работ от 02.09.2021 года о приемке работ по ул. Р. Люксембург с. Родино Родинского района(л.д.90-92) так же не могут быть приняты судом во внимание так как оформлены не надлежащим образом, в данных актах отсутствуют сведения о их согласовании с компетентными огранами (лицами). Под имеющейся в правом верхнем углу надписью «утверждаю» имеется подпись, расшифровка подписи лица поставившего ФИО2, однако не указано должностное положение лица поставившего подпись, отсутствует дата. Оба акта не подписаны лицом принявшим выполненные работы.

Сметный расчет № ЛРС 02-01 на сумму 1 160 872 рубля на проведение работ по устройству щебеночного покрытия по ул. Украинка, ул. Р. Люксембург в с. Родино Родинского района на который так же ссылается ответчик не может быть принят во внимание, поскольку не отвечает требованиям допустимости в данном документе не указано кем он составлен, отсутствует дата его составления, под имеющейся в левом верхнем углу надписью «Согласовано» имеется подпись и ее расшифровка Х., однако отсутствует дата согласования, на последнем листе указанного сметного расчета имеются подписи в строке составил и принял, вместе с тем отсутствует расшифровка подписей лиц их поставивших в связи с чем не представляется возможным установить кто составил и кто проверил сметный расчет.

Локально-сметный отчет (смета) № 02-01 по текущему ремонту ул. Р.Люксембург на сумму 580 436 рублей, на которые так же ссылается ответчик, суду не представлен.

В сметных расчетах, являющихся приложением к контрактам, отсутствуют расчетные данные, имеются лишь подписи главы Администрации ФИО2 и ИП Х., не указана дата подписания (л.д.73 оборот, л.д.85 оборот).

Письменные пояснения К.С.А. из которых следует, что он являясь специалистом в области проектирования и строительства автомобильных дорог составлял локальные сметные расчеты по заказу администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, поскольку в представленных сметных расчетах не указано, что они составлены К.С.А., локально-сметный отчет (смета) № 02-01 по текущему ремонту ул. Украинка на сумму 580 436 рублей не подписан лицом его составившем.

В сметном расчете № ЛРС 02-01 на сумму 1 160 872 рубля на проведение работ по устройству щебеночного покрытия по ул. Украинка, ул. Р. Люксембург в с. Родино Родинского района имеется подпись в строке составил, однако отсутствует расшифровка указанной подписи. Визуально подпись имеющаяся в сметном расчете отличается от подписи К.С.А. имеющейся в письменных пояснениях.

Доказательств опровергающих экспертное заключение в части состояния дорог по ул. Р.Люксембург и ул. Украинка с. Родино Родинского района Алтайского края ответчиком суду не представлено.

Суд рассматривает дело в рамках заявленных требований истец не просит признать незаконным бездействие ответчика по организации второй полосы движения, по устройству освещения улиц, в связи с чет ссылку ответчика о непризнании иска на указанные обстоятельства суд не принимает во внимание.

Доводы ответчика о том, что экспертиза проведена по истечении года после проведения работ по текущему ремонту дорожного покрытия указанных дорог суд не принимает во внимание, поскольку выявленные в ходе проведения экспертизы дефекты на автомобильных дорогах находятся в причинной связи с работами подрядчика, которые были выполнены не в полном обьеме, и не связаны с нарушениями при эксплуатации дорог в период с даты приемки работ до даты проведения экспертизы.

Копия договора на оказание услуг №21 от 18.05.2022 заключенного между администрацией и ИП П.С.Н. о оказании услуг по грейдированию автодорог с. Родино Родинского района Алтайского края и приложенная к нему копия Акта сдачи-приемки выполненных работ, не могут быть приняты во внимание для подтверждения доводов представителя ответчика о устранении недостатков имеющихся на автодорогах улиц Украинка и Р.Люксембург с. Родино Родинского района, поскольку в данных копиях указанных документов отсутствуют сведения, что будут оказаны и фактически оказаны услуги по грейдированию поверхности автомобильных дорог расположенных именно на ул. Украина и Р.Люксембург., что эти работы проведены после осмотра дорог экспертами. Не подтверждает данное обстоятельство и представленная стороной ответчика копия справки о количестве отработанных грейдером часов на автодорогах ул. Украинка и Р.Люксембург, поскольку не содержат сведений о состоянии дорог после проведенных работ, кроме того копии указанных документов заверены не надлежащим образом. Так в указанных копиях документов в правом нижнем углу имеется надпись «Копия верна» имеется подпись и расшифровка подписи ФИО2, вместе с тем не указано его должностное положение, не указано где хранятся подлинные документы, не указана дата совершения надписи, подлинные документы суду не представлены.

При этом суд учитывает, что дефекты покрытия автомобильных дорог на ул. Украинка и Р.Люксембург в виде в виде просветов под рейкой, повреждений (выбоин, просадок, проломов), превышающие допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, выявлены экспертом при непосредственном осмотре покрытия указанных дорог, размеры дефектов определены экспертом с использованием специальных технических средств не доверять эксперту у суда оснований нет о чем указано выше.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

Суд полагает признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района Алтайского края;

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исполнении ответчиком указанных обязательств, не представлены.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушены права граждан, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Обращаясь в суд с иском, прокурор просил о принятии мер к ремонту автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Между тем, формулировка исковых требований со ссылками на стандарты основанием к отказу в защите нарушенного права являться не может.

Защита нарушенного права неопределенного круга лиц на обеспечение автомобильной дорогой в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организацию безопасных условий дорожного движения, гарантированных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, будет достигнута путем возложения на ответчика обязанности устранить выявленные дефекты на спорном участке автомобильной дороги.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения, при этом суд учитывает, время, необходимое для оценки технического состояния объекта, подготовки для проведения работ, определения объемов финансирования и его согласования, наступление весенней распутицы, которая ухудшит качество дорожного покрытия, полагает возможным установить его продолжительностью 7 месяцев, что в отсутствие доказательств аварийного состояния участка дороги, позволит в разумной степени достигнуть баланса интересов сторон.

Учитывая изложенное, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, возложении на ответчика Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанности по устранению дефектов в виде просветов под рейкой, повреждений (выбоин, просадок, проломов), превышающие допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на автомобильных дорогах по ул. Украинка и ул. Р.Люксембург с. Родино Родинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района в соответствии с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Возложить на Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по устранению дефектов в виде просветов под рейкой, повреждений (выбоин, просадок, проломов), превышающие допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на автомобильных дорогах по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург с. Родино Родинского района Алтайского края, привести автомобильные дороги по ул. Украинка и ул. Розы Люксембург в с. Родино Родинского района в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», путем проведения текущего ремонта дорог, включая планировку площадей бульдозерами, устройство оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина