Административное дело № 2а-355/2023
УИД 27RS0002-01-2022-003313-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.
при секретаре Севериной Д.В.
с участием представителя административного истца помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.05.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, указав что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено по на территории в/ч № военного городка № дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Октябрьский, располагается теплогенерирующий объект - котельная № 164. Проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период (Приложение № 6). При этом имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям. Ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС №2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания (Приложение № 7, акты прокурорского реагирования и ответы). Вместе с тем до настоящего времени ни каких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашло свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания. Учитывая особенности дислокации котельной № 164 местности, с неблагоприятными климатическими условиями, где в зимний период времени в ввиду естественного износа электросетей, а также выпадении многочисленных осадков, которые за частую превышают месячные нормы, происходят частые отключения подачи электроэнергии, предлагаемый истцом срок исполнения судебного решения 3 месяца является соразмерным. Просят обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № 164, расположенной на территории войсковой части № военного городка № в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Октябрьский резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.
Представитель административного истца помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив суду вышеизложенное, просил административный иск удовлетворить. Пояснил, что в распоряжении филиала находится всего 2дизельных резервных источника электроэнергии. Котельные находятся в 6 разных районах края, учитывая климатические условия, возможно одномоментное отключение электроэнергии. Полагает возможным оснащение объекта передвижным дизельным генератором электроэнергии.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайств не поступало. Согласно представленного возражения на территории войсковой части № расположено здание котельной инв. № №, которая в силу пункта 4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки» относится ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых и взаимно резервирующих источников питания. Согласно акту № 2 от 27.04.2017 здание котельной инв. № № передано в эксплуатацию филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу. Отсутствие резервного источника электроэнергии на котельной прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил № 491, Постановления Госстроя № 170). Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании пункта 13 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы. Также на основании пункта 22 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. На основании Устава (изменения по приказу от 30.07.2018 №2025) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка снос зданий; производство кровельных работ. Также на основании пункта 21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления предоставленного в безвозмездное пользование. Таким образом, на основании вышеперечисленного, можно сделать вывод, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано устанавливать резервный источник на вышеуказанном объекте. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил (подпункт 71 пункта 7 положения). В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведений или оперативного управления. Частью 3 ст. 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Как следует из искового заявления военного прокурора, прокурор обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании произвести капитальный ремонт вышеуказанного объекта. Следует отметить, что в войсковой части 59313-37 и в котельной инв. № находится определенный круг лиц. Таким образом, вывод военного прокурора о невозможности индивидуализации лиц, проживающих в специализированном жилищном фонде, не соответствует действительности. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайств не поступало. Согласно представленных возражений на исковое заявление, для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительстве) на земле Министерства обороны си некой Федерации, закупки нового оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта и земельного участка на котором необходима установка резервного источника питания на территории котельных, в соответствии с требованиями законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г.№, к основным видам деятельности Учреждения не относится, Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Основные технические решения должны обеспечивать соблюдение противопожарных, санитарных норм для обслуживающего персонала, а также норм по защите окружающей среды при требуемых категориях надежности электроснабжения и теплоснабжения, максимальную экономию материально- технических ресурсов в строительстве и эксплуатации. ДЭС выполняются отдельно стоящими и имеют свои вспомогательные здания и сооружения. Исходя из перечисленных требований, для оборудовании котельных резервными источниками электроэнергии необходимо внести изменения в проектную документацию котельных в разрезе схемы электроснабжения и переключения на резервные источники питания. Административным истцом не доказана возможность размещения в здании котельной (инв. №) резервного источника электроснабжения, тогда как, здание котельной (инв. №), расположенной на территории в/ч № военного городка №. дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Октябрьский, является 1980 года постройки (строительный объем-472 м:\ общая площадь-93,9м2). Строительство помещений котельной выполнялось хозяйственных способом Министерством обороны СССР, при строительстве котельной не были предусмотрены помещения под размещение оборудования резервного источника электроснабжения. Установка резервного источника электроснабжения (дизелььной электростанции) должна выполняться по проекту с учетом присоединяемы, мощностей электрической энергии. Согласно заключению специалиста, включенного в национальный реестр области строительства, для оборудования Котельной (инв. 164) в военного городке №, резервным источником электроснабжения требуется проведение работ по реконструкции здания котельной со строительством отдельно стоящего здания ДЭС в соответствии с требованиями действующих Федеральных законов, норм и правил в области промышленной, экологической, пожарной безопасности, природоохранных мероприятий. Ссылку истца, на то, что в ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольека-на-Амуре в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных министерства обороны РФ на территории военного городка № п. Октябрьский располагается теплогенерирующий объект котельная инв.№, которая не оборудована резервным источником питания, что случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период считают не состоятельной. Спорная котельная не относится к вновь сооружаемой и реконструируемой электроустановке постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или сведения о неисправности существующей установки, нарушения в ее работе в материалы дела не представлено. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с подпунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки. рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных моментов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - вес остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемники второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервною питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил). Спорная котельная инв.№, отнесена ко второй категории надежности электроснабжения, резервная дизельная электростанция (далее - ДЭС) не предусмотрена проектом. ДЭС является особо ценным имуществом, приобретение которого предусматривает доведение до Учреждения целевой субсидии. Целевая субсидия на закупку особо ценного имущества от Министерства обороны до Учреждения не доводилась, указанная функция государственным заданием не предусмотрена. Учреждение является эксплуатирующей организацией, организовывает эксплуатационное содержание коммунальных объектов, переданных в оперативное правление установленным порядком. Функции капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта перечисленных объектов государственным заданием не предусмотрены. Категория надежности котельной № в/г № п. Октябрьский определена в соответствии с "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от. 6.12.2016 N 944/пр) (ред. от 15.12.2021) (далее - Правила). Котельная инв. № № расположенная в военном городке №, и. Октябрьский относится ко второй категории надежности. Питание котельной инв. № осуществляется от двух независимых уточников питания, а именно: от промышленной сети и от дизельной электростанции мощностью 30 кВт расположенной в помещении дизельной, которая расположена рядом с котельной и оборудована электроустановкой для переключения энергоснабжения по потребителя (котельной) с промышленной сети на питание от дизельной электростанции. Кроме того, в распоряжении ЖКС имеется передвижная дизельная электростанция мощностью 30 кВт, которая при необходимости может быть использована для резервного энергоснабжения котельной. У ЖКС №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеются дне мобильные дизельные электростанции мощностью 30кВт, а так же в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизельные электростанции. имеющиеся в воинских частях, на основании требования командующего Войсками Восточного военного округа от 5 декабря 2019 года № «О повышении оперативности и качества решения задач по коммунально-эксплуатационному обеспечению объединений, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа». Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, утвержденного приказом ВрИО Начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВо) от 23.07.2019 г. № 257-од при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. Кроме этого, в адрес Управления инженерных войск ВВО направлено сращение от 17.01.2020 № 370/У/4/8/165 об оказании содействия в выделении резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Вопреки доводам истца, заявителем не предоставлены доказательства того, что указанные им аварийные ситуации когда-либо были и принятые Минобороны России, меры по предотвращению нарушений электроснабжения были недостаточны. Истцом также не представлены доказательства того, что имеющиеся ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России дизельные электростанции мощностью 30 кВт не могут быть доставлены на котельную инв. № в нормативный срок вследствие их отсутствия или отдаленности нахождения. Истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать. Перечень, объем и стоимость работ, не содержится, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена. Министерство обороны РФ, как собственник имущества, передало котельную (инв. №) с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы только объекты недвижимого имущества (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки, для строительства отдельно стоящего здания ДЭС (резервного источника электроэнергии) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не передавались. Таким образом, обязанность по оборудованию котельной (инв. №) резервным источником электроэнергии могут быть предъявлены только к собственнику, Министерству обороны Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет государственное задание. Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренным Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации. Наличие государственного задания для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в рамках которого Учреждению поручено провести оборудование котельной (инв. №) резервным источником электроэнергии, расположенной на территории в/ч № военного городка №, дислоцированного в Хабаровском крае. Ванинский район, п. Октябрьский, административным истцом в материалы дела не предоставлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обладает правом самостоятельно финансировать капитальную реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны Российской Федерации профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. Просит в исковых требованиях к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Согласно ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.
В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям.
05.03.2021 военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре начальнику ЖКС № 2 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № Прдр-20000511-107-21).
Из ответа начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ следует, что в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400, имеющиеся в воинских частях: котельные № 4,45,88,18,135,10,2, 20, 107,18,22,152,22,8. Дизельные электростанции расположенные по месту нахождения указанных котельных используются при возникновении аварийных ситуаций на коммунальных объектах воинских частей при поддержке специалистов ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. В рамках имеющихся полномочий, Учреждением разработаны тактико-технические задания на реконструкцию вводных распределительных устройств с установкой дизельных электростанций требуемой мощности на все котельные, находящиеся в оперативном управлении ЖКС №2, согласованы с командирами воинских частей и направлены для дальнейшего согласования и включения в заявочные планы капитального ремонта (реконструкции) объектов теплового хозяйства.
Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В пункте 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункта 71 пункта Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 04.05.2022) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" к полномочиям Министерства обороны России отнесено в том числе, осуществление в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
К полномочиям Минобороны России подпунктом 68 пункта 7 Положения Министерстве обороны РФ отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
Согласно пункту 5 Положения Министерстве обороны РФ Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Согласно приказу Минобороны России от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» путем переименования из ГУ «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы» с 01.04.2017 создана указанная организация, внесены соответствующие изменения в Устав.
Согласно п.12, п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для достижения целей осуществляет, в том числе, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и управления имущества (пункт 14 Устава).
Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование,
капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).
Согласно пункту 25 Устава, Учреждение осуществляет материально- техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
30 июля 2018 года приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 2025 в пункты 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения, в том числе пункт 25 после слов "деятельность по эксплуатации" дополнен текстом следующего содержания: "(в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков)".
Таким образом, обязанность производства капитального и текущего ремонта закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, в том числе устройство электроустановок, лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
В соответствие с п. 14 (1) "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категории надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что под котельной понимается Комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») (далее - ПУЭ).
В соответствии с п. 1.2.10 ПУЭ независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
Согласно п. 1.2.17 ПУЭ категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Согласно п. 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В исковом заявлении истцом указано, что котельная инв. № 164 относятся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В силу пунктов 1.2.19, 1.2.20 ПУЭ электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Из содержания пункта 1.2.20 ПУЭ следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Согласно пункту 1.1.1 ПУЭ данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил; требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки; по отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.
Согласно техническому паспорту котельной инв №, здание котельной построено в 1980 году, в то время как ПУЭ начали действовать с 1 января 2003 года.
Согласно Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 5 октября 1979 года, электроприемники II категории рекомендовалось обеспечивать электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. 1.2.19), однако данное требование обязательным не являлось.
Как следует из материалов дела с 1980 года, то есть со дня ввода котельной № в эксплуатацию дополнительной резервной линии питания объекта не предусмотрено, что свидетельствует о том, что при проектировании и строительстве котельной установки резервного источника питания предусмотрено не было. Необходимость и возможность установки резервного источника электроснабжения для котельной № административным истцом не доказана.
Как следует из акта приема-передачи недвижимого имущества № от 27.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принял в управление здание котельной №, расположенной на территории войсковой части 59313-37 военного городка № дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Октябрьский.
С учетом приведенных положений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наличие резервного источника питания для здания котельной инв. № на период ее строительства и ввода в эксплуатацию не являлось обязательным.
Из материалов дела не следует, что электроустановка котельной № является вновь сооружаемой, либо реконструируемой. Как следует из утвержденного перечня объектов ТХ, ВКХ, требующих капитального ремонта в 2022 году, здание котельной №, ремонту, в том числе реконструкции и модернизации не подвергалось.
Действующий «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года N 944/пр, введен в действие с 17 июня 2016 года и не применяется к котельным, а также связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации(сноса) введенным в эксплуатацию до вступления в силу названного Свода (пункт 1.3 СП 89.13330.2016) вплоть до реконструкции или их капитального ремонта.
Принимая во внимание, отсутствие производимой реконструкции электроустановки здания котельной, а также отсутствие доказательств технической возможности подключения здания к резервному источнику питания, доказательств, свидетельствующих о том, что такое подключение является безопасным, суд приходит к выводу, о том, что не подлежат применению к спорным правоотношениям нормы Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом в судебном заседании не определены параметры требуемой им установки резервного питания и его вид (генератор, аккумулятор, иной источник питания, его мощность), а также наличие технической возможности выполнения данных требований, то есть не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность административных исковых требований о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить котельную № независимым источником электроснабжения.
Административным истцом не представлено доказательств необходимости повышения надежности имеющихся электроустановок. Сведений о неисправности существующих электроустановок либо о нарушениях в их работе материалы дела также не содержит.
Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента ввода котельной № в эксплуатацию в 1980 году имелись аварийные отключения электроэнергии и перерывы в подаче электроэнергии более чем на одни сутки. Поэтому довод, что возможно отключение электроэнергии более чем на сутки, основан на предположении и объективно ничем не подтвержден. Возможность установки источника резервного питания непосредственно в помещении котельной № объективно также административным истцом не подтверждена.
С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре об обязании Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № №, расположенной на территории войсковой части № военного городка № в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Октябрьский резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023