К делу №2а-932/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Геленджик 9 января 2025 г.
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Попова П.А.,
при секретаре Осиповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 497 кв.м. по адресу: <адрес>.
В обоснование своего требования указал, что ему на праве собственности принадлежит квартира площадью 42,8 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке площадью 497 кв.м по адресу: <адрес>. Он обратился в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 497 кв.м. на кадастровом плане территории, однако решением от 03.12.2024 г. №19587/15-45-11 за подписью заместителя главы МО город-курорт Геленджик ФИО2 получил отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ОД1 (многофункциональная общественно-деловая зона), в которой формирование земельных участков для размещения и/или эксплуатации многоквартирных жилых домов не предусмотрено. Считает отказ незаконным, т.к. он, как собственник недвижимости, вправе оформить права на соответствующий земельный участок.
Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.
Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель администрации МО город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился без уважительных причин, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомление о вручении почтового отправления и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35346001274535.
Письменных возражений относительно административного иска административным ответчиком не представлено.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению частично.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1, п.4 ст.11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.5 ст.11.9. ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно выписке из ПЗЗ территории МО город-курорт Геленджик и выкопировки из генерального плана МО город-курорт Геленджик земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне ОД1 (многофункциональная общественно-деловая зона), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение и/или эксплуатацию многоквартирных жилых домов.
Однако административному истцу на праве собственности принадлежит квартира б/н площадью 42,8 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Заинтересованному лицу – ФИО3 на праве собственности принадлежат квартиры № площадью 34,9 кв.м., № площадью 35,6 кв.м. и кв. № площадью 57,1 кв.м., расположенные в многоквартирном доме по <адрес>.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Приведенные положения являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.
Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.
Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, существовал до 1993 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.12.2024 г., равно, как и жилые помещения в данном доме.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка данное обстоятельство административным ответчиком учтено не было, поэтому отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным.
Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как отмечено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Таким образом, следует обязать администрацию МО город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 497 кв.м. по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного площадью 497 кв.м., расположенного по <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 497 кв.м., расположенного по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: