к делу № 2-1675/22

УИД № 23RS0044-01-2022-001910-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Северского района Козюбро Л.А.,

представителя соответчика ФИО1

по нотариальной доверенности ФИО2,

представителя соответчика ФИО3

по нотариальной доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 и ФИО3 о признании незаконным постановление от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №-У о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район и ФИО1, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить постановление от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 31 мая 2019 года №, заключённую между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО1. Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным договор от 22 февраля 2022 года №-У, заключённый между ФИО1 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31 мая 2019 года №. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ. Проверкой установлено, что ФИО1 на основании постановления администрации МО Северский район от 14.05.2019г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО1 заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка от 31.05.2019г. №.

Вместе с тем, ФИО1 на основании договора от 22.02.2022г. №-У о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.05.2019г. №, заключённому между ФИО1 и ФИО3, право аренды на данный участок переуступлено в пользу третьего лица, сумма сделки составляет <данные изъяты> рублей.

Администрацией МО Северский район в рамках муниципального земельного контроля 11.04.2022г. проведено обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что объекты капитального строительства отсутствуют, участок не огорожен и зарос деревьями, следовательно, признаки использования земельного участка отсутствуют.

Таким образом, по мнению прокурора, ФИО1 отказался от права аренды на предоставленный ему без процедуры проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, ФИО1 не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 31.05.2019г. № фактически был заключён с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО3

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии, реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учётом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведённых норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО1 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах, по мнению прокурора, договор аренды земельного участка от 31.05.2019г. № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершённой без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, по мнению прокурора, указанной сделкой нарушаются права неопределённого круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации МО Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Определением судьи Северского районного суда от 08 июня 2022 года (л.д. 51-53), ходатайство прокурора – старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой Виктории Николаевны, удовлетворено и привлечена в качестве соответчика по гражданскому делу – ФИО3.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Северского района Козюбро Л.А. на исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители соответчиков ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 – ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований и просили отказать в их удовлетворении, так как нарушений в предоставлении земельного участка нет, а также не доказана регистрация договора аренды.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя администрации муниципального образования Северский район ФИО5 в адрес суда 19.10.2022г. и 25.10.2022г. поступили идентичные письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии стороны, в которых она просит провести судебное заседание в отсутствии представителя администрации муниципального образования Северский район. При вынесении решения суда полагается на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие указанного лица.

Выслушав прокурора – помощника прокурора Северского района Козюбро Л.А., представителя соответчика ФИО1 – ФИО2, представителя соответчика ФИО3 – ФИО4, учитывая мнение представителя соответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО5, изложенное в письменных ходатайствах о рассмотрении дела в отсутствии стороны, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В ст. 9 Конституции РФ указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как указано в абз. 1 и 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 1 ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования Северский район ФИО6 «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» от 14.05.2019г. № (л.д. 14-15), постановлено предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером № (земли населенных пунктов), расположенный в <адрес> в кадастровом квартале №, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка и в трехдневный срок с момента регистрации договора представить в администрацию муниципального образования Северский район сведения о регистрации.

31 мая 2019 года администрация муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО6, действующего на основании Устава («Арендодатель»), и ФИО1 («Арендатор»), на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 14.05.2019г. №, заключили настоящий договор аренды земельного участка № о нижеследующем: арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в ст Смоленской в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, с видом разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 7-12).

Согласно п. 7.2 данного договора, договор действует в течение 20 лет.Пунктом 4.1.3 указанного договора предусмотрено, что Арендатор имеет право в соответствии с законодательством возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением Участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон. Расторжение договора по обоюдному согласию сторон по основаниям, указанным в п. 4.1.1 договора, возможно только при отсутствии у арендатора задолженности по арендной плате.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 («Сторона 1») и ФИО3 («Сторона 2»), заключили договор №-У о нижеследующем: «Сторона 1» передаёт, а «Сторона 2» принимает в полном объёме все права и обязанности, принадлежащие «Стороне 1» по договору аренды земельного участка № от 31.05.2019г., заключённому между Администрацией муниципального образования <адрес> (Арендодателем) и ФИО1 (Арендатором), в отношении земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, с видом разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». Договор аренды земельного участка № от 31.05.2019г. зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 17.06.2019г. за номером государственной регистрации №. Срок аренды по договору аренды земельного участка № от 31.05.2019г. - 20 лет. «Сторона 2» обязана оплатить «Стороне-1» полную цену за передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 31.05.2019г. в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (л.д. 19-22).

В пункте 5 данного договора указано, что стороны установили, что цена настоящего договора составляет – <данные изъяты> рублей. Данная цена установлена соглашением сторон и не может быть изменена в сторону увеличения. Расчёт по оплате цены настоящего договора производится «Стороной-2» в следующем порядке: денежные средства в размере <данные изъяты> рублей переданы «Стороной 2» «Стороне 1» наличными денежными средствами в день подписания настоящего договора, что подтверждается распиской в получении денежных средств. «Сторона 1» не имеет к «Стороне 2» никаких финансовых претензий по настоящему договору. Все расчёты и оплаты произведены до подписания настоящего договора.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2022г. № № (л.д. 23-26), в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора №-У от 22.02.2022г., установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 28.02.2022г. по 17.06.2039г. в пользу ФИО3.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Пунктом 1 и абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2020г. № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.Л. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный принцип земельного законодательства, реализуемый при продаже находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса РФ.

Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь, принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

В нарушении требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ФИО1 состоял или состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответчиками и их представителя в материалы дела не предоставлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка последнему в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

В связи с чем, сделка, заключённая между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО1, в виде договора аренды земельного участка № от 31 мая 2019 года, ничтожна ввиду её несоответствия требованиям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, из фактических действий сторон усматривается, что по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок, который получен без торгов, ФИО1 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок, то есть, не имея реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, уступил свои права в пользу другого лица. В связи с чем, договор аренды фактически был заключён с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией муниципального образования Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не была установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, с учётом положений п. 2 ст. 170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключённого между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленное через посредника ФИО1 В связи с чем, договор аренды земельного участка от 31.05.2019г. № следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации муниципального образования Северский район от 14.05.2019г. № 978 незаконным и обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить данное постановление.

В результате незаконного предоставления ФИО3 через ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограничённого круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией муниципального образования Северский район в аренду с нарушением действующего законодательства РФ и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключённого с ФИО1 договора аренды земельного участка, является недействительным и договор №-У от 22.02.2022г., заключённый между ФИО1 и ФИО3

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки к договору № 1-У от 22.02.2022г., заключённому между ФИО1 и ФИО3, возвратив стороны в первоначальное положение, а именно: аннулировать регистрацию права аренды ФИО3, произведённую в Едином государственном реестре недвижимости за № от 28 февраля 2022 года. Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО3 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Обязать ФИО3 возвратить администрации муниципального образования <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район, ФИО1 и ФИО3 о признании незаконным постановление от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет», обязании отменить данное постановление, признании недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №-У о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращении сторон в первоначальное положение, обязании вернуть полученное в рамках сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить постановление от 14 мая 2019 года № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать договор № аренды земельного участка от 31 мая 2019 года, заключённый между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО6, действующим на основании Устава и ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору № аренды земельного участка от 31 мая 2019 года, заключённому между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО6, действующим на основании Устава и ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Признать договор №-У от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору №-У от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Возвратить стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права аренды ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, произведённую в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, денежные средства в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей;

- обязать ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в хут. <адрес> Р.Адыгея, зарегистрированную по адресу: <адрес>, возвратить администрации муниципального образования <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении указанного земельного участка в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 31 октября 2022 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев