Решение по делу № 2А-5297/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <обезличено> от <дата обезличена>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

Дело № 2а-5297/2023

74RS0031-01-2023-006059-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Магнитогорска Челябинской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Магнитогорска Челябинской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, указывая, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 249,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес обезличен>. <дата обезличена> ФИО2 обратился в Администрацию города Магнитогорска Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <номер обезличен>, выполненной ООО «Геоформат-М» в целях использования эксплуатация нежилого здания. <дата обезличена> администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата обезличена> Администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П о присвоении адреса земельному участку в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому образованному в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории схемы <номер обезличен>, выполненной ООО «Геоформат-М» <адрес обезличен> присвоен следующий адрес: <адрес обезличен>. <дата обезличена> вышеуказанному участку присвоен кадастровый <номер обезличен>. <дата обезличена> по заявлению ФИО2 Администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> - (территориальная зона ПК-1-зона производственно-складских объектов) производственная деятельность (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков - 6.0). <дата обезличена> ФИО4 обратился в Администрацию города Магнитогорска Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в аренду на 49 лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. <дата обезличена> на вышеуказанное заявление было получено письмо Администрации города Магнитогорска Челябинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена>. Считает решение Администрации города Магнитогорска Челябинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена> незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Вынося постановление <номер обезличен>-П о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью эксплуатации объекта недвижимости, Администрация города Магнитогорска Челябинской области уже на данной стадии обязана была в силу закона решить вопрос о том, является ли площадь запрашиваемого земельного участка соразмерной площади земельного участка необходимого для эксплуатации расположенного в его границах объекта. Осуществление уполномоченным органом на основании обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, таких распорядительных действий как утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечение в соответствии с ними заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка и по осуществлению государственного кадастрового учета представляет начальные и последовательные этапы процедуры предоставления земельного участка. При испрашивании заинтересованным лицом земельного участка, который надлежит образовать, уполномоченный орган проверяет схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в частности на предмет обоснованности отраженной в ней площади испрашиваемого участка его функциональному использованию, и при соответствии утверждает такую схему, принимая решение о предварительном согласовании предоставления участка согласно этой утвержденной схеме. Считает, что, утвердив в целях образования земельного участка схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с его функциональным назначением для эксплуатации принадлежащего ФИО2 здания, Администрация города Магнитогорска Челябинской области на данной стадии предоставления участка обязана была в силу закона решить вопрос об обоснованности и соразмерности запрашиваемой площади земельного участка площадью 2104 кв.м. для эксплуатации расположенного в его границах объекта площадью 249,2 кв м. Испрашиваемый заявителем земельный участок с целевым использованием - для эксплуатации Здания образован на основании схемы, утвержденной постановлением Администрацией города Магнитогорска Челябинской области <номер обезличен>-П. После утверждения Администрацией Города Магнитогорска Челябинской области на первоначальном этапе процедуры предоставления земельного участка схемы участка в целях его образования для эксплуатации здания, у Административного ответчика не имеется правовых оснований отказать в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на несоразмерность площадь испрашиваемого в этих целях участка на стадии подачи заявления о предоставлении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Просит признать решение Администрации города Магнитогорска Челябинской области от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной услуги заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, без проведения торгов незаконным; обязать Администрацию города Магнитогорска Челябинской области заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на 49 лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 10 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дне слушанья дела уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Магнитогорска ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика, администрации г.Магнитогорска, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании доводы административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку площадь земельного участка 2104 кв.м явно несоразмерна площади земельного участка необходимого для эксплуатации расположенного в его границах объекта площадью 249,2 кв.м. Истцом, доказательств того, что для эксплуатации объекта площадью 249,2 кв.м. необходим земельный участок площадью 21104 кв.м. не представлен. В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 30 Административного регламента, было отказано в предоставлении без проведения торгов в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2104 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен> в целях использования земельного участка: эксплуатация нежилого здания. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания, общей площадью 249,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, что подтверждается выпиской ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, о переходе прав на объект недвижимости (л.д.41-43), договором купли продажи от <дата обезличена> (л.д.73).

<дата обезличена> администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16-17,18-19,53-54,55-56).

<дата обезличена> Администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П о присвоении адреса земельному участку в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому образованному в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории схемы <номер обезличен>, выполненной ООО «Геоформат-М» <адрес обезличен> присвоен следующий адрес: <адрес обезличен> (л.д.20-21,22-24,57-58,59-61).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <дата обезличена> вышеуказанному участку присвоен кадастровый <номер обезличен> (л.д.25-27,63-65).

<дата обезличена> по заявлению ФИО2 Администрацией города Магнитогорска Челябинской области вынесено постановление <номер обезличен>-П об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> - (территориальная зона ПК-1-зона производственно-складских объектов) производственная деятельность (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков - 6.0) (л.д.28,62).

<дата обезличена> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 2104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> (л.д.11-12,48-49).

<дата обезличена> за <номер обезличен> ФИО2 и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска Челябинской области ФИО3 дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указано, что площадь земельного участка 2104 кв.м, явно несоразмерна площади земельного участка необходимого для эксплуатации расположенного в его границах объекта площадью 249,2 кв.м. Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимаем решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с подпунктом 20 пункта 30 Административного регламента по предоставлению администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города от <дата обезличена> <номер обезличен>-П уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании вышеизложенного в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 30 Административного регламента, Вам отказано в предоставлении без проведения торгов в аренду на 49 лет земельного участка с площадью 2104 кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен> в целях использования земельного участка: эксплуатация нежилого здания (л.д.13-15,50-52).

Между тем с оспариваемым решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, послужила несоразмерная площадь земельного участка 2104 кв.м. площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного в его границах объекта площадью 249,2 кв.м.

В данном случае суд соглашается с доводами административного истца о том, что приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в аренду или собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждено наличие у административного истца зарегистрированных прав на нежилое здание, расположенном на спором земельном участке, что в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ свидетельствует о наличии у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Обстоятельство того, что земельный участок 2104 кв.м. имеет площадь, несоразмерную площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного в его границах объекта площадью 249,2 кв.м не имеет правового значения и влияет на исключительные полномочия собственника, определенные пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 и признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО3

На административного ответчика Администрацию города Магнитогорска Челябинской области необходимо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от <дата обезличена> о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к Администрации города Магнитогорска Челябинской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО3

Возложить на Администрацию города Магнитогорска Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата обезличена> о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года.