Дело № 33а-28540/23

2а-473/22

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период отбывания наказания,

по апелляционным жалобам ...........1, ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Краснодарскому краю на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 17.5.2022 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период отбывания наказания.

Требования мотивированы тем, что ...........1 отбывает наказание в указанном исправительном учреждении по приговору Абинского районного суда Краснодарского края от 01.02.2021 года в общежитии № 1.

В течение всего срока отбывания наказания в исправительном учреждении нарушаются санитарно-гигиенические нормы, недостаточно санитарных узлов и умывальников, постоянные перебои с подачей горячей и холодной воды. Неисправность имеющихся санитарных узлов и умывальников. В некоторые помещения подача воды не осуществляется в связи с отсутствием системы водоснабжения. В общежитии № 1 на каждого заключенного приходится около 1 кв. м жилой площади, что является грубым нарушением требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ. В санитарном узле, расположенном на улице, отсутствует освещение, проход к нему должным образом не обустроен. В исправительном учреждении расположена душевая, которая оборудована 20 душевыми лейками на 1200 человек и работает с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут пять дней в неделю. Из 20 душевых леек исправны, примерно 12. В умывальниках, расположенных в столовой, перебои с подачей горячей и холодной воды, поскольку труба для подачи воды одна. В условиях пандемии нарушение требований санитарно-гигиенических норм и правил в исправительном учреждении является существенным, нарушают права административного истца.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 17.05.2022 года административные исковые требования ...........1 удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.05.2022 года указанное решение изменено.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2023 года названное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 17.05.2022 года административные исковые требования ...........1 удовлетворены частично.

...........1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части удовлетворенных требований о взыскании компенсации, принять в указанной части новое решение, ссылается на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ...........5 просил указанное решение отменить, в удовлетворении требований ...........1 отказать, считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, поскольку исправительным учреждением был направлен запрос о необходимости выделения денежных средств для выполнения решения, однако денежные средства на счет ФКУ ИК-5 УФСИН России не поступали.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель УФСИН России по Краснодарскому краю на основании доверенности ...........6 просил отказать в удовлетворении заявленных ...........1 требований, пояснил, что в исправительном учреждении осужденным один раз в месяц выдавались предметы личной гигиены, 5 раз в неделю в ФКУ ИК-5 работает баня, следовательно, принимать душ осужденные могут ежедневно.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами настоящего административного дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу требований ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно разъяснениям п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействия), решение либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (гл. 21, 22 КАС РФ).

Согласно разъяснениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Судом установлено, что приговором Абинского районного суда Краснодарского края от 01.02.2021 года ...........1 осужден по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание в 01 года 08 месяцев лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

02.09.2021 года ...........1 прибыл в исправительное учреждение из УФСИН России по Удмуртской Республике ИЗ-18/1 г. Ижевск.

На основании ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Также установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю жилая площадь составляет .................м., лимит наполнения составляет ................ человека, УКП-94 человек, ПФРСИ – ................ человек. Общая площадь ПФРСИ – .................м., жилая площадь ................ На дату предоставления сведений, численность осужденных составляет ................ человек, жилая – ................ кв.м. на одного человека.

...........1 проживал в общежитии № 1 (4 отряд). Жилая площадь отряда составляет ................ кв.м., численность – ................ человек. На первом этаже расположен отряд для инвалидов, жилая площадь составляет ................ кв.м., на 2 этаже размещаются 2 и 4 отряды, жилая площадь составляет ................ кв.м., численность 2 отряда – ................, 4 отряда – ................ человек. На третьем этаже размещаются 3 и 4 отряды. Площадь 3 отряда составляет ................ кв.м., в котором проживает ................ человек. Площадь 4 отряда составляет ................ кв.м., проживает – ................ человек. Таким образом, жилая площадь общежития № 1 составляет ................ кв.м., в котором проживают ................ осужденных.

Судом достоверно установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы соответствуют требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

Кроме того, установленные в санитарных узлах исправительного учреждения чаши Генуя, унитазы, раковины находятся в исправном состоянии. При выходе из строя производятся ремонтные работы. Санитарные узлы обеспечены подачей холодной воды. Поступление горячей воды в санитарные узлы и комнаты для приема пищи не предусмотрено. Надворный санитарный узел общежитий № 1, № 2 оборудован чашами Генуа, унитазами, раковинами, ножными ваннами.

Баня в исправительном учреждении оборудована 25 душевыми лейками, душевая работает в соответствии с графиком. Помывка осужденных и стирка вещей осуществляется в банно-прачечном комбинате согласно графику, утвержденному начальником исправительного учреждения на месяц по отрядам.

Банно-прачечный комбинат оснащен горячим, холодным водоснабжением в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации банно-прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». В столовой умывальники обеспечены подачей холодной воды для мытья рук.

На основании п. 19.2.1 гл. 19 Свода правил «308.1325800.2017», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 года предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.д.) (п. 19.2.5 Свода Правил).

Требования о подводке горячей воды к умывальника и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 года № 130-ДСП, утратившей силу на основании приказов Минюста России от 22.10.2018 года № 217-ДСП.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Создание коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил предусмотрено Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 года, утвержденной вышеуказанным распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 года № 1138-р.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03.10.2012года частично удовлетворены исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России в части обеспечения осужденных необходимым набором помещений, а также мебели, инвентаря и оборудования. На ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Разрешая заявленные требования, суд первый инстанции пришел к правильному выводу о том, что выявленные нарушения условий содержания ...........1 в исправительном учреждении не привели к наступлению для него стойких негативных последствий, обоснованно взыскал в пользу ...........1 ................ рублей.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного акта в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 306 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 17.05.2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ...........1, ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Краснодарскому краю – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: