Решение по делу № 2А-1567/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

дело№а-1567/2023

УИД №RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания: ФИО7

с участием представителя истца по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с иском, в обоснование своей позиции пояснила, чтопо адресу: <адрес>, <данные изъяты>», 89 расположено три объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №; жилое строение с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером №.

Правообладателем данных объектов до ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО2, ФИО12 г.р.

Земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на данном участке жилое строение с кадастровым номером № принадлежали ФИО13 на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, заключенного с ФИО1 по земельным ресурсам и землеустройству городу Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. На принадлежащее ей имущество и имущественные права вступил в наследство ее сын – ФИО3, который, в свою очередь, после получения у нотариуса свидетельств о праве на наследство, продал ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на данном участке жилое строение с кадастровым номером №, принадлежавшие ему принадлежавшие ему на праве собственности и полученные по наследству от матери, а в отношении участка с кадастровым номером №, право аренды которого было унаследовано после смерти матери, уступил права по договору аренды ФИО4

При оплате арендных платежей за арендуемый участок, административный истец выяснил, что он до сих пор числится за умершей ФИО2 (матерью ФИО3 в наследство за которой он вступил).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением, в котором просила подготовить и заключить с ней дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Г в связи с уступкой ФИО4 прав по договору, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в заключении дополнительного соглашения.

Административный истец в поданном заявлении указал, что считает отказ ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес>№ полученный ДД.ММ.ГГГГ является незаконным; также просит признать незаконным отказ ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по заключению с ФИО4 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», уч. <адрес>, в связи с уступкой ФИО4 прав по договору уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем подготовки, подписания и направления в адрес ФИО4 для подписания проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В силу ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральным и законами.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Административный истец надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 просила удовлетворить заявленные в административном иске требования.

Административный ответчик – ФИО1 по управлению муниципальным имуществом администрацииг. Ставрополяв судебное заседание будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.

Заинтересованное лицо - Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не поступало.

Заинтересованное лицо – нотариус ФИО9, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, заявлений, ходатайств не поступало. В суд представлено наследственное дело №.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца ФИО8, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес>, <адрес> расположено три объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №; жилое строение с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером №, правообладателем которых до ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО2, ФИО14.

Земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на данном участке жилое строение с кадастровым номером № принадлежали ФИО2 на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, заключенного с ФИО1 по земельным ресурсам и землеустройству городу Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. На принадлежащее ей имущество и имущественные права вступил наследство ее сын – ФИО3, который, в свою очередь, после получения у нотариуса свидетельств о праве на наследство, продал ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на данном участке жилое строение с кадастровым номером №, принадлежавшие ему на праве собственности. В отношении участка с кадастровым номером №, право аренды которого унаследовано ФИО3, последний уступил ФИО4 по договору уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение заявленного, административным истцом в материалы дела предоставлено:

- постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка № в <данные изъяты>» в долгосрочную аренду;

- договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, заключенным с ФИО1 по земельным ресурсам и землеустройству городу Ставрополя;

- договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое строение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ нотариуса ФИО9 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом от нотариуса ФИО9 были истребованы материалы наследственного дела, открытого после смерти матери ФИО3 – ФИО2, из которых усматривается факт принятия ФИО3 наследственного имущества после умершей ФИО2 в том числе права аренды земельного участка по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №-Г.

В материалах дела имеется ответ Управления ЗАГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № согласно которому, в специализированном отделе государственной регистрации смерти управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Ставрополю имеется запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ составленная в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, что подтверждает смерть ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя в лице своего представителя, обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением, в котором просила подготовить и заключить с ней дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №-Г в связи с уступкой ей прав по данному договору.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ в заключении дополнительного соглашения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В отказе указано: «Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в разделе 4.1. имеются сведения об ограничениях (обременениях) правом аренды ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> образом, право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не было зарегистрировано согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. В связи с этим он не вправе был заключать с вами договор о переде прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> вышеизложенное, правовых оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Г о замене стороны на основании представленных Вами копий документов не имеется».

Суд находит отказ административного ответчика - КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца по следующим основаниям.

В пункте 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен законом, в частности, для приобретениявещного права (в том числе права долгосрочной аренды) по наследству.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст.1152 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, лицо, принявшее наследство, в том числе унаследовавшее право аренды, приобретает право аренды земельного участка в полном объеме с момента открытия наследства независимо от момента государственной регистрации.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N9 "О судебной практике по делам о наследовании", наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (п. 34).

Согласно п. 2 ст.617 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со1110Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правилнастоящего Кодексане следует иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Материалами наследственного дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО3 унаследовал после смерти своей матери – ФИО2 в 2003 году, в том числе и право аренды спорного земельного участка. Принадлежность ФИО2 права аренды на такой участок также подтверждается материалами дела, а именно: постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка № в садоводческом товариществе «Калина красная» в долгосрочную, договором аренды аренду заключенным между ФИО2 и ФИО1 по земельным ресурсам и землеустройству городу Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, на сроком аренды на 49 лет (истекает в 2045 году).

Таким образом, к ФИО3 в момент смерти его матери, перешло право аренды участка в неизменном виде, в порядке универсального правопреемства и в том объеме в каком оно принадлежало ФИО2 на момент смерти.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет (в нашем случае 49 лет) арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя (ч.5 ст. 22ЗК РФ).

В силупункта 1 статьи 388ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Договор уступки прав по действующему на момент заключения договору аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:382 был заключен между ФИО3 и ФИО4 на законных основаниях.

Административный ответчик не указал: какому закону или иному нормативному акту или договору противоречит договор уступки прав, имеющийся в деле. Данный договор никем не оспорен, недействительным не признан. Уступка прав состоялась. С 2009 года административный истец фактически владеет и пользуется земельным участком, на территории которого находится домовладение, принадлежащее на праве собственности ФИО4 В материалы дела истец представил квитанцию о внесении платы за пользование участком, которая принимается административным ответчиком без каких-либо возражений.

Уступка прав по договору аренды не требует заключения нового договора аренды. На основании уступки происходит смена субъектного состава в части арендатора действующего договора, в связи с этим у административного истца возникает право на заключение дополнительного соглашения к договору аренды в связи с уступкой прав.

Вместе с тем, суд не вправе обязать ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> подготавливать, подписывать и направлять в адрес административного истца проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, но может указать на необходимость повторного рассмотрения поданного ФИО4 заявления, в связи с чем, в этой части исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10 ФИО1 по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и обязании ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем подготовки, подписания и направления в адрес ФИО4 для подписания проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по заключению с ФИО4 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, в связи с уступкой ФИО4 прав по договору уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении требований об обязании ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем подготовки, подписания и направления в адрес ФИО4 для подписания проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано вСудебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Руденко