Дело № 2а- 3283/2023
УИД 50RS0020-01-2023-004659-26
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«12» октября 2023 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при секретаре судебного заседания ИСТОМИНОЙ И.А.,
с участием адвоката ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор).
Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ.,
Согласно условий Договора ФИО2, предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1624 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>.
Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 97,5 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>.
Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН.
В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.
В качестве основания для отказа было указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – жилой дом, у которого отсутствует подключение к электроснабжению (отсутствует щиток).
Административный истец указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены её права на выкуп земельного участка.
На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем имеется заключение кадастрового инженера.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области предоставить ФИО2 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1624 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.
Административный истец ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя в суд.
Представитель административного истца по ордеру (л.д.33) адвокат ФИО6 в судебном заседание административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что его доверитель повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области и его доверителем заключен договор купли- продажи спорного земельного участка. Данное решение рассмотрено административным ответчиком на повторное заявление, однако первоначальное решение об отказе в предоставлении государственной услуги, административным ответчиком не отменено, более того, административный ответчик представил возражения на настоящий административный иск и к настоящему судебному заседанию позиция административного ответчика относительно первоначального решения об отказе в предоставлении государственной услуги не изменилась. Пояснил, что с момента первоначального заявления и до заключения договора купли- продажи земельного участки при повторном обращении с заявлением, его доверитель был вынужден оплачивать арендную плату за земельный участок. Полагает решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.
Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя. В суд направлены письменные возражения, в которых просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с административным иском не согласны. В обоснование несогласия с административным иском указывают, что разрешение на строительство и ввод дома в эксплуатацию у административного истца отсутствуют, право собственности на дом зарегистрировано на основании технического плана не оформлено, что в силу положений ст. 222 ГК РФ свидетельствует о том, что жилой дом является самовольной постройкой и что не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
Третье лицо Управление имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области явки представителя в суд не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом, каких- либо ходатайств в суд не поступило.
Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом
С учетом установленных обстоятельств суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя истца и проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области (аредодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор) (л.д. 10-17).
Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ.,
Согласно условий договора ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1624 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес> (пункты 1.1, 1.2).
Срок действия Договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 2.1).
Исходя из п.4.3.2 Договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.2 Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.
Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-22).
В период действия Договора на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 97,5 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>.
Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 23-26).
В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке ФИО2 через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.
В качестве основания для отказа было указано недостижение цели, для которой земельный предоставлялся в аренду, а именно, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – жилой дом, у которого отсутствует подключение к электроснабжению (отсутствует щиток) (л.д.27-28).
В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Исходя из ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Пунктом п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Между тем, оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, а указанное в нём в качестве основания для отказа - недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, не предусмотрено данной нормой закона.
Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.2 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем имеется строительно-техническое заключение.
Так, согласно строительно-технического заключения ООО «Орион» №, а именно выводов, изложенных в нем, возведенная постройка (жилой дом с КН №), расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, является объектом капитального строения, находится в удовлетворительном состоянии. Основные строительные конструкции и узлы обладают достаточной прочностью и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в исследуемом жилом здании. Несущие конструкции здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся соседними зданиями. Возведение жилого дома соответствует нормам Федерального закона РФ от 30.12.2009г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 7, 8, 11, 19, 25, 36, 40).
Доказательств, подтверждающих нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорного жилого дома суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание- жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
Как установлено в настоящем судебном заседании, при повторном обращении административного истца с заявлением в Администрацию городского округа Коломна о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, после предъявления в суд настоящего административного заявления, Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна заключило с ФИО2 договор купли- продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; однако первоначальное решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» не отменено.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности на администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» не имеется, поскольку данный вопрос разрешен между сторонами, путем заключения договора купли- продажи земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
В административных требованиях о возложении обязанности на администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено «23» октября 2023 года
Судья: /подпись/ А.А. Мелиоранская
КОПИЯ ВЕРНА А.А. Мелиоранская