РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу №а-787/2023

14 сентября 2023 года .....

Нижнеилимский районный суд ..... в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ..... а,

представителя административного ответчика ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-787/2023 по административному исковому заявлению прокурора ..... в интересах неопределённого круга лиц к администрации Янгелевского сельского поселения об обязании обеспечить котельную исправным резервным источником электроснабжения и организовать его установку,

УСТАНОВИЛ:

..... обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к администрации ....., в обосновании которого указал, что прокуратурой района проанализировано состояние законности при осуществлении отопительного периода в ....., в результате чего в деятельности администрации ..... поселения выявлены следующие нарушения. Установлено, что поселению принадлежит на праве собственности котельная, расположенная по адресу: ....., которая осуществляет услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории ..... поселения. Вместе с этим установлено, что на данной котельной в нарушение требованиям закона отсутствует резервный источник электроснабжения.

К оборудованию котельных применяется СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утверждённый приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». котельная, расположенная по адресу: ....., которая осуществляет услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории Березняковского сельского поселения по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Котельная, расположенная по адресу: ....., относятся ко второй категории надежности, так как энергопринимающие установки котельной относятся ко второй категории надежности энергоснабжения на основании того, что на объектах жизнеобеспечения должна обеспечиваться непрерывность технологического процесса и перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения, что влечёт за собой нарушение температурного режима в отапливаемых помещениях.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований на котельной, расположенной по адресу: ....., ..... являющееся собственностью ..... отсутствует резервный источник электроснабжения.

Согласно информации главы ..... № от ДД.ММ.ГГГГ на котельной в ..... отсутствует резервный источник электроснабжения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации ..... поселения (ИНН №, ОГРН № в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения котельной, расположенной по адресу: ....., ....., ...... Обязать администрацию ..... (ИНН №, ОГРН № обеспечить исправным резервным источником электроснабжения котельную, расположенную по адресу: ....., рп. Янгель, ....., организовать его установку на котельную, расположенную по адресу: ....., ....., в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ..... а исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава ..... г, действующая на основании прав по должности, иск признал, сообщил, что в кратчайшие сроки устранят нарушения.

Представитель заинтересованного лица .....» в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств не заявил.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в административном деле письменным доказательствам.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры – это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что Янгелевскому сельскому поселению принадлежит на праве собственности котельная, расположенная по адресу: ....., ..... ....., которая осуществляет услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории ....., что подтверждается выпиской из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Между администрацией ..... и .....» ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в отношении блочной модульной котельной, расположенной на территории Янгелевского сельского поселения (далее по тексту – Договор) (л.д.14-16).

.....» осуществляет эксплуатацию сооружения – котельной поселка, находящейся в муниципальной собственности.

Вместе с этим установлено, что на данной котельной отсутствует резервный источник электроснабжения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. "г" и "ж" п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно подп. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральными законами «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения городских поселений, а именно организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно приложению 1 к ..... от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями ..... вопросов местного значения» № относится к сельским поселениям ....., за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу пп.1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. По смыслу приведённых выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории- электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т...... резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

К оборудованию котельных применяется СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утверждённый приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 89.13330.2016.), настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании п. 4.8 СП 89.13330.2016. потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:

- жилые и общественные здания - до 12 °C;

- промышленные здания - до 8 °C

Третья категория - все остальные потребители.

В силу п. 4.9 СП 89.13330.2016. котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория - все остальные котельные.

Таким образом, котельная, расположенная по адресу: ....., ....., ....., которая осуществляет услуги теплоснабжения населению, организациям, в том числе социальным объектам на территории поселения по надежности отпуска тепловой энергии потребителям относятся ко второй категории.

В соответствии с п. 4.18 СП 89.13330.2016. независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правилам устройства электроустановок с учетом требований 16.7.

В соответствии с п. 14 (1) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Кроме того, аналогичные требования содержатся в п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

На основании изложенного, электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Таким образом, котельная, расположенная по адресу: ....., относятся ко второй категории надежности, так как энергопринимающие установки котельной относятся ко второй категории надежности энергоснабжения на основании того, что на объектах жизнеобеспечения должна обеспечиваться непрерывность технологического процесса и перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимому нарушению процесса теплоснабжения, что влечёт за собой нарушение температурного режима в отапливаемых помещениях.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований на котельной, расположенной по адресу: ....., ....., ..... являющееся собственностью Янгелевского сельского поселения отсутствует резервный источник электроснабжения.

Согласно информации главы ..... № от ДД.ММ.ГГГГ на котельной в р...... отсутствует резервный источник электроснабжения.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие резервного источника питания на котельной, находящейся в муниципальной собственности, является нарушением действующего законодательства, может повлечь отсутствие подачи тепловой энергии в период длительного времени жителям поселка ..... во время отопительного периода, может повлечь за собой выход из строя тепловой системы поселка ..... в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц в зимний период.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что администрацией Янгелевского сельского поселения не обеспечено надлежащее возможность обеспечить исправным резервным источником электроснабжения котельную поселка.

В этой связи, суд считает надлежащим требование административного истца о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не обеспечении исправным резервным источником электроснабжения котельной, расположенной по адресу: ....., ......

Требуемый истцом срок об обязания исполнить в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда, по мнению суда, является разумным.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ..... в интересах в интересах неопределённого круга лиц к администрации ..... об обязании обеспечить котельную исправным резервным источником электроснабжения и организовать его установку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ..... в части обеспечения исправным резервным источником электроснабжения котельной, расположенной по адресу: ....., ......

Обязать администрацию ..... (ИНН ....., ОГРН ..... обеспечить исправным резервным источником электроснабжения котельную, расположенную по адресу: ....., ....., организовать его установку на котельную, расположенную по адресу: ....., ..... ....., в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд ..... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ