ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14721/2023 (№ 2а-567/2023)

город Уфа 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан

на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Уфы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Прокуратурой города, с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД УМВД России по г.Уфа, проведено обследование автодорог, в том числе маршрутов движения автобусов по муниципальным маршрутам в г.Уфа, по результатам которого установлено, что остановка общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс» в сторону ул.С.Агиша (№507 Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа г.Уфа, утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2022 года №38) не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно: отсутствует остановочный павильон, чем нарушен пункт 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что в свою очередь, угрожает безопасности дорожного движения.

Учредителем Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения возложена на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о неисполнении Администрацией Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере безопасности дорожного движения.

Прокурор г.Уфы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в уточненном административном иске просит:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в части не обустройства и не приведения в нормативное состояние вышеназванной остановки общественного транспорта, обязать устранить допущенные нарушения, путем возложения обязанности по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ул.Менделеева в направлении улицы С.Агиша г.Уфы в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определениями суда от 8 февраля 2023 года, 22 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление транспорта и связи Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Отдел ГИБДД УМВД России по г.Уфа.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года постановлено:

административные исковые требования прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ул.Менделеева в направлении улицы С.Агиша г.Уфы, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (ИНН №...) и Администрацию Советского района городского округа г.Уфа Республика Башкортостан (ИНН №...) организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенную по ул.Менделеева в направлении улицы С.Агиша г.Уфы, в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать, указывая на то, что полномочия по установке остановочных павильонов на остановочных пунктах общественного транспорта переданы Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению транспорта и связи Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Муратовой Е.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой г.Уфы с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД УМВД России по г. Уфа проведено обследование автодорог, в том числе маршрутов движения автобусов по муниципальным маршрутам в г.Уфа, в результатам которого установлено, что отсутствует остановочный павильон на остановке общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ул.Менделеева в направлении улицы С.Агиша г.Уфы (№507 Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ГО г.Уфа, утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2022 года №38), чем нарушен пункт 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» что в свою очередь, угрожает безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что выявленные в ходе проверки недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г.Уфы угрожают безопасности дорожного движения, прокурор г.Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что прокурорской проверкой установлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г.Уфы в виде отсутствия остановочного павильона, в связи с чем Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацией Советского района г.Уфы Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей города Уфы на безопасную организацию дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют действующему законодательству.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу пункта 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Из пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 также следует, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», под пункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных нормативных требований Администрацией Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, остановочный павильон на ул. Менделеева на остановке общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс» отсутствует, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского округа город Уфа Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, доказательств обратного административными ответчиками, не представлено.

Руководствуясь изложенными правовыми нормами, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований административного иска и правомерно возложил обязанность на административных ответчиков: на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Советского района городского округа город Уфа Республика Башкортостан организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс» по улице Менделеева, в направлении улицы С.Агиша города Уфы в соответствии с пунктом 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» Государственного стандарта Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовав остановочным павильоном.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о возложении обязанности по оборудованию остановочного павильона, судебная коллегия не может согласиться с тем, что судом первой инстанции не определен срок их выполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения административным ответчиком на Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацией Советского района г.Уфы Республики Башкортостан возложенной на них обязанности организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс» по улице Менделеева в направлении улицы С.Агиша города Уфы в соответствии с пунктом 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» Государственного стандарта Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовав остановочным павильоном в срок до 1 июня 2024 года.

Определяя срок исполнения решения, судебная коллегия исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г.Уфа, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения.

Не влияют на законность обжалуемого решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку полномочия по установке остановочных павильонов делегированы Решением Совета городского округа город Уфа от 18 декабря 2019 года № 49/5 Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.5.2. Положений об администрациях районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года №№ 11/5, 11/6, 11/7, 11/8, 11/9, 11/10, 11/11 (далее по тексту Положение), администрации районов в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляют следующие функции, в том числе в области транспорта, связи и безопасности дорожного движения, а именно: организуют обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения Администрация района является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа, на территории района города.

Учредителем Администрации района является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города.

В силу пункта 4.6 Положения деятельность Администрации района финансируется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Пунктом 3.29 Положения об Управлении транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 апреля 2015 года №44/13, предусмотрено, что Управление организует проведение закупочных процедур на приобретение остановочных павильонов.

На основании пункта 2.5.2 Положения об Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года № 11/11, орган местного самоуправления организует обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта.

Таким образом, Решением Совета городского округа город Уфа от 18 декабря 2019 года №49/5 установка остановочных павильонов на остановочных пунктах общественного транспорта возложена на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации районов города Уфы.

Надлежащая организация остановочного пункта на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года изменить.

Установить срок для исполнения возложенной на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Советского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан обязанности до 1 июня 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р.Багаутдинова

судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года

Справка: судья Абузарова Э.Р.