03RS0006-01-2023-004631-87

Дело №2а-4513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре Мардановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО2, начальнику отдела старшему судебному приставу Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО4 о признании незаконным постановление, о расчете задолженности, бездействие судебного пристава-исполнителя.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО2, начальнику отдела старшему судебному приставу Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО4 о признании незаконным постановление, о расчете задолженности, бездействие судебного пристава-исполнителя. В обоснование требований указала на то, что в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию алиментов па содержание несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам. С указанным постановлением не согласны, считают его незаконным и нарушающим права взыскателя. Судебным приставом исполнителем расчет алиментов производился исходя из среднемесячной заработной платы в РФ по данным ГОСКОМСТАТА за ноябрь 2022 г. в размере 63030 рублей, тогда как должен был браться за основу размер среднемесячной заработной платы на дату вынесения постановления о расчете задолженности по алиментам. Указанные разъяснения о расчете алиментов исходя из средней месячной заработной платы на дату вынесения постановления были даны в письме Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 00011/16/19313-АП "О расчете задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы в Российской Федерации", которое в настоящее время является действующим. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 3 статьи 102 названного закона). Таким образом вышеуказанные разъяснения и нормы закона не были учтены судебным приставом исполнителем, что повлекло не верное определение задолженности по алиментам. В настоящее время среднемесячная заработная плата в РФ по данным Госкомстата составляет на март 2023 г. -71334 рублей. Кроме того, судебным приставом исполнителем допущено бездействие по вынесению правильного и законного постановлении о расчете задолженности по алиментам в установленные законом сроки, так как вынесение неправильного постановления не соответствует духу закона. Дополнив в обоснование, что постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено на основании заявления взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ и соответственно в случае признания постановления незаконным и в случае если административный ответчик постановление отменил или изменил тем самым признав нашу правоту, то не вынесение законного постановления в законные сроки ДД.ММ.ГГГГ +3 дня на регистрацию+10 дней на ответ нарушает права взыскателя на разумные сроки исполнения судебного акта и данное действие/бездействие должно быть признано незаконным. Согласно ст. 10 ФЗ «об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). Также он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Таким образом со стороны начальника отдела старшего судебного пристава имеется бездействие по отсутствию контроля по своевременному и правильному оформлению постановлений о расчете задолженности по алиментам, доведению информации до подчиненных о правильности проведения расчетов. По данному исполнительному производству неоднократно выносятся постановления и в дальнейшем они изменяются, так как вынесены с неправильным расчетом.

Просит суд признать незаконным постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ: в части учета среднемесячной заработной платы в Российской Федерации по данным ГОСКОМСТАТА на ноябрь 2022 г. вместо правильного на март 2023 <адрес> незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ФИО2 по вынесению правильного и законного постановления о расчете задолженности по алиментам в установленные законом сроки. Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава по отсутствию контроля по своевременному и правильному оформлению постановлений о расчете задолженности по алиментам и не доведению информации до судебного пристава исполнителя ФИО2 о правильности проведения расчетов при вынесении постановлений о расчете задолженности по алиментам. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем: отмены постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения нового постановления о расчете задолженности по алиментам с учетом среднемесячной заработной платы на март 2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков начальника отдела старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО4, Судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Уфы ФИО2 – ФИО6, в судебное заседание не явилась, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель ответчика ГУ ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо: ФИО7, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1 - 3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 указанного федерального закона).

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7 на основании судебного приказа № в пользу ФИО1 о взыскании алиментов на содержание сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода.

Согласно ч.2 ст. 102 ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

В материалах дела имеется постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом – исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО2 по исполнительному производству возбужденного на основании судебного приказа № – 120/2018 от ДД.ММ.ГГГГ выданного органом судебный участок № по <адрес> г.Уфы на предмет исполнения: взыскание алиментов на содержание детей в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя ФИО1 об определении должнику ФИО7 задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ (во изменении ранее вынесенному) судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы, адрес подразделения: РБ, <адрес>. ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП …с должника: ФИО7, в пользу взыскателя: ФИО1, постановлено определить должнику Фаррахову Алмазу Азатовнчу задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) по состоянию на 31.12.2022 года в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов (п. 3); при несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (п. 5).

Данной норме полностью корреспондируют положения ч. 2 ст. 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заявление об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными ст. 441 ГПК РФ (ч. 3 ст. 441 ГПК РФ).

С учетом указанного порядка рассмотрения заявлений об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя, при разрешении заявления суд должен руководствоваться нормами ст. 249 ГПК РФ, которая возлагает бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что исчисление размера задолженности по алиментным платежам возложено на судебного пристава-исполнителя, который руководствуется при этом размером алиментов, установленным решением суда или соглашением сторон об уплате алиментов.

Данная процедура заключается в подсчете судебным приставом-исполнителем размера алиментов за каждый месяц периода, в течение которого взыскание алиментов не производилось (в долях к заработку (доходу) плательщика с последующим их суммированием за весь период.

В силу п. 1 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации взыскание алиментов за прошедший период на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса Российской Федерации, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

При рассмотрении данного административного искового заявления должник периодически осуществлял трудовую деятельность.

Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (п. 4 ст. 113 СК РФ).

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к ФИО7 об изменении размеров алиментов удовлетворено.

Сведения о размере средней заработной платы периодически публикуются в газете "Экономика и жизнь" и бюллетенях Росстата Российской Федерации, а также размещаются на официальном сайте Росстата в сети Интернет, Консультант Плюс…

Однако изучая расчет задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что в расчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3,4 квартал 2020 года) учитывалась среднемесячная заработная плата в РФ по данным ГОСКОМСТАТА на февраль 2020 года (1 квартал 2020 года). При том, что официальные данные о среднемесячной заработной плате за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года (3,4 квартал 2020 года) уже были опубликованы/ в противном случае, можно было принять в расчет данные среднемесячной заработной платы в РФ поквартально, а не ежемесячно.

Вышеуказанное обстоятельство прослеживается при расчете задолженности по периодам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд рассматривает постановление о расчете задолженности от ДД.ММ.ГГГГ совместно с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ так как сумма задолженности определенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ году учитывается в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

По вопросу о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению правильного и законного постановления о расчете задолженности по алиментам в установленные законом сроки, суд приходит к следующему. ФИО1 обратилась с ходатайством ДД.ММ.ГГГГ о расчете задолженности в период времени с 2020 года по настоящее время. Данное ходатайство получено Орджоникидзевским РОСП г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ. Расчет задолженности осуществлен ДД.ММ.ГГГГ- в течение 5 рабочих дней (срок считается со следующего дня).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в данной части исковых требований.

По вопросу о признании незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава по отсутствию контроля по своевременному и правильному оформлению постановлений о расчете задолженности по алиментам и не доведению информации до судебного пристава исполнителя ФИО2 о правильности проведения расчетов при вынесении постановлений о расчете задолженности по алиментам. Суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). Также он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, старший судебный пристав- исполнитель в данном случае, должен проверить наличие самого расчета задолженности по алиментам, а не сам расчет, если только от сторон не поступила жалоба старшему судебному приставу о неверности проведения расчета.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.

Следовательно, определяя способ устранения допущенных нарушений прав административного истца, суд, не предрешая какое решение должно быть, принято компетентным органом при реализации его полномочий, находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос, о расчете задолженности начиная с 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ, а именно за периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ / с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО2, начальнику отдела старшему судебному приставу Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО4 о признании незаконным постановление о расчете задолженности, частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО2, начальнику отдела старшему судебному приставу Орджоникидзевского РОСП города Уфы ФИО4 о признании незаконным постановление, о расчете задолженности, бездействие судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление о расчете задолженности от ДД.ММ.ГГГГ в части учета среднемесячной заработной платы по данным ГОСКОМСТАТА на ноябрь 2022 года.

В части исковых требования о признании незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ФИО2 по вынесению правильного и законного постановления о расчете задолженности по алиментам в установленные законом сроки. Признании незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава по отсутствию контроля по своевременному и правильному оформлению постановлений о расчете задолженности по алиментам и не доведению информации до судебного пристава исполнителя ФИО2 о правильности проведения расчетов при вынесении постановлений о расчете задолженности по алиментам, отказать.

Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 повторно рассмотреть вопрос, о расчете задолженности начиная с 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ, а именно за периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.А. Мухаметова

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

25.08.2023г.

М. - 411

Судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского РОСП г. Уфы ФИО2

<адрес>

Главное Управление ФССП России по РБ

<адрес>

ФИО3

<адрес>

Начальник отдела - старший судебный пристав Орджоникидзевского РОСП г.Уфы

<адрес>

ФИО5

450068, <адрес>

Орджоникидзевский районный суд города Уфы направляет определение по делу №а-4513/2023 от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах, для сведения.

Судья Мухаметова Г.А.