Дело № 2а-2636/2023

22RS0011-02-2023-002257-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Неустроевой А.В.

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителям начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО2, ФИО3, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что *** осужден к *** лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. После осуждения содержался в ФКУ .... После вступления приговора суда в законную силу был этапирован в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, где содержится в настоящее время. В 2022 году им было направлено ходатайство в адрес ФСИН России, в котором он просил перевести его в исправительное учреждение ближайшее к его месту жительства и месту жительства его родственников. Решением ФСИН России от *** ему отказано в удовлетворении ходатайства. Административный истец полагает, что вышеуказанный отказ нарушает его права, и права его близких родственников в связи с невозможностью поддерживать семейные связи. Административный истец просил признать действия (решение) ФСИН России по несвоевременному направлению для отбывания наказания в исправиетльное учреждение ближе к месту жительства его родственников не законным; обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение по месту его жительства и жительства близких родственников, а именно в ФКУ ...

Судом в качестве административных соответчиков привлечены заместители начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО2, ФИО3, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что фактически обжалует действия ФСИН в отказе в переводе в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его близких родственников. Суду пояснил, что имеет близких родственников: ... У него имеется право на свидание, однако воспользоваться он не имеет возможности ввиду отдаленности их проживания, отсутствием денежных средств на проезд. Вынужден общаться с ними только посредством телефонных переговоров и частной переписки.

Административные ответчики заместители начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО2, ФИО3, представитель Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, представитель ФСИН России в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, осужден *** к 13 *** лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно сведениям из материалов личного дела осужденного, представленных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на основании указания ФСИН России от *** направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю для отбывания наказания.

Из анкеты ФИО1, имеющейся в материалах личного дела его мать проживает в ....

Согласно журнала учета звонков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в период с *** по *** административный истец поддерживал связь с ... путем телефонных переговоров.

Из справки, представленной мл. инспектором ОБ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, осужденному ФИО1 за период с *** до настоящего времени ни длительных, ни краткосрочных свиданий не предоставлялось. ***, ***, ***, *** предоставлялась посылка при это право на их получение у него имеется.

ФИО1 в установленном законом порядке обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение для отбытия наказания.

*** по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, административным ответчиком было отказано ФИО1 в переводе в иное ИУ, ближе к месту жительства его родственников, поскольку он отбывает наказание за совершение преступления при особо опасном рецидиве, основания для его перевода в другое исправительное учреждение отсутствуют.

Согласно ответу на судебный запрос начальника УИПСУ ФСИН России от ***, осужденный ФИО1 в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на основании указания ФСИН России от *** ФИО1 направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. Во ФСИН России *** поступило обращение осужденного ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, для рассмотрения указанного вопроса в территориальном органе ФСИН России запрошены материалы в соответствии с приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», о чем осужденному направлен ответ с соответствующими разъяснениями от *** .

Ссылаясь на то, что законом предусмотрен перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений в исправительное учреждение того же вида при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в ИУ (болезнь, личная безопасность, реорганизация или ликвидация ИУ), а также при иных исключительных обстоятельствах, в переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение по месту жительства его родственников было отказано и направлен ответ от *** .

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО1 для перевода в другое исправительное учреждение.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

При этом, судом установлено, что отказ УИПСУ ФСИН России в переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников, в том числе, в ... не был связан с наличием или отсутствием близких родственников административного истца в ... и рядом близлежащих районов, а лишь в связи с его осуждением за преступление, включенное в перечень, указанный в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Документы, подтверждающие наличие близких родственников у ФИО1 и их место жительство, а также факт наличия соответствующего исправительного учреждения в ..., его наполняемость, административным ответчиком и не исследовались и не устанавливались.

Вместе с тем, согласно сведений УИПСУ, представленных на судебный запрос возможность размещения ФИО1 в исправительном учреждении для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений в ФКУ ... как на момент вступления приговора в законную силу, так на момент рассмотрения его обращения имелась. При этом расстояние между местом отбывания наказания ФИО1 – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю до места жительства его родственников (... ) превышает 1300 км.

При установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание срок наказания, удаленность места отбывания осужденного от места жительства его родственников, суд приходит к выводу о невозможности осужденного ФИО1 поддерживать семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного в мае 2023 г., данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать и оценить степень сохранения ФИО1 социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика, выразившиеся в отказе в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников. Требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на УИПСУ ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных разъяснений на ФСИН России возлагается обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Требования административного иска в остальной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в отказе в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Неустроева