Решение по делу № 2-471/2023 от 20.06.2023 - об оспаривании решения правления нотариальной палаты.

Дело №2-471/2023

54RS0003-01-2023-004839-77

РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей истца ФИО2, ФИО3,

представителя ответчик ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирской области об оспаривании решения правления нотариальной палаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Новосибирской области об отмене решения правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx.

В обоснование иска указано, что решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx нотариус ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности по дисциплинарному делу __ с назначением строгого выговора. С решением правления нотариус не согласна. Палата вменяет ФИО1 следующие нарушения: организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, актов ФНП, принятие которых предусмотрено законодательством; неисполнение своих обязанностей и/или передача полномочий своих полномочий без уважительных причин или с нарушение порядка, утвержденного Минюстом России и ФНП в соответствии с законодательством о нотариате. В акте проверки от xx.xx.xxxx, на основе которого Комиссия по этике и правление установили в деятельности нотариуса нарушения пунктов 10.2.2, 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов указано, что за проверяемый период (с xx.xx.xxxx) в 2018 из 236 рабочих дней нотариус работала 58, в 2019 - из 299 - 115, в 2020 - из 300 - 14, в 2021 - из 299 - 27, на 01.03.2022 - из 47 - 0. Нотариус ФИО1 длительное время организовывала работу нотариальной конторы по шестидневной рабочей неделе. При этом сама работала пять дней в неделю, как и все нанятые ей сотрудники. В трудовых договорах с ними установлена пятидневная рабочая неделя. О таком режиме работы конторы и себя лично нотариус неоднократно уведомляла палату (сообщение от xx.xx.xxxx, заявление от xx.xx.xxxx). То есть палата, делая вывод о шестидневной работе нотариуса и вменяя ей в обязанность работать 299 дней в году, не разделила работу нотариуса в конторе и работу самой конторы, как коллектива нанятых сотрудников, которые, выстраивая свой график работы из расчета пятидневной рабочей недели, обеспечивают шестидневный режим работы конторы, чем нотариус обеспечивает их право на отдых, гарантированное Конституцией России, нормальную продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю. Таким образом, несоответствие выводов Комиссии по этике и правления о режиме работы нотариуса свидетельствует о несоответствии установленных ими обстоятельствах фактическим обстоятельствам порядка замещения, имевшимся в действительности. Основанное на предположении мнение членов Комиссии по этике о возможном наличии в действиях нотариуса признаков преступления, предусмотренного частью 5 статьи 237 Уголовного кодекса РФ (использование заведомо подложного документа), опровергается прокурорской проверкой и медицинскими документами, подлинность которых никем не опровергнута. В материалах прокурорской проверки имеются медицинские документы, подтверждающие факт личного присутствия нотариуса в медицинском учреждении, сдачу анализов и их результат, подтверждающий наличие заболевания, выдачу на их основе листка нетрудоспособности. Главный врач ГБУЗ НСО «ГИКБ №1» П.П.Л. xx.xx.xxxx осмотрела ФИО1 в своем личном кабинете по поводу <данные изъяты> по личной просьбе ее секретаря. 09.01.2020 нотариус сообщила об ухудшении состояния, сообщив это по телефону секретарю главного врача, поэтому без осмотра была оформлена на дневной стационар, при котором отдельная палата и место за пациентом не закрепляются. Оказание помощи выражалось в предоставлении терапии - принимать определенный препарат. xx.xx.xxxx секретарь главного врача сообщил ему, что состояние больного улучшилось. 20.01.2020 больничный был закрыт заведующей 2-м отделением Е.Е.Ю. То, что нотариус, находясь в Китае с 06.01.2020 по 20.01.2020 (то есть после появления симптомов <данные изъяты> отнесенной губернатором Новосибирской области к заболеваниям, лица с которыми обязаны соблюдать режим самоизоляции с 26.06.2020 по 11.02.2022, а с 11.02.2022 - им рекомендовано соблюдать такой режим), проходила лечение нетрадиционными способами, получая, хоть и по телефону, рекомендации лечащего врача через общение с его секретарем, опровергает выводы органов палаты о каких-либо нарушениях порядка замещения временно отсутствующего нотариуса. Письмо прокуратуры от 15.06.2022, не являющееся актом прокурорского реагирования, не содержит выводов о нарушениях конкретных правовых норм. В письме прокуратуры от 15.06.2022 правовая квалификация отсутствует. Только представление прокурора является основанием для начала дисциплинарного производства в отношении нотариуса.

На основании изложенного истец просила суд решение правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx о наличии в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.2, 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, и привлечении и назначении ей меры дисциплинарной ответственности - строгого выговора - отменить.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дали пояснения согласно иску и письменным дополнениям (т.2 л.д.56-61,127-128, т.3 л.д.145-150, т.4 л.д.57-61,92-102,124-125).

Представитель ответчика Нотариальной палаты Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных отзывах (т.1 л.д.55-58, т.2 л.д.102-103, т.3 л.д.121-123, т.4 л.д.121-122).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В ходе судебного разбирательства установлено, что xx.xx.xxxx на основании приказа Управления Минюста России по Новосибирской области __ ФИО1 наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по нотариальному округу - г.Новосибирск.

Из статьи 6.1 Основ законодательства о нотариате следует, что требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, устанавливает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Вопросы организации и деятельности нотариата в Новосибирской области регулируются Уставом Нотариальной палаты Новосибирской области.

На заседании Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx утвержден график проверок на 2022 год, согласно которому в марте 2022 года запланирована проверка нотариуса ФИО1 (т.2 л.д.107-108,110)

xx.xx.xxxx комиссия Нотариальной палаты Новосибирской области в составе председателя А,Н.А., членов Б.Е.О., Б.Е.В,, Л.Л.В., П.Ж.А., Н,Е.А. провела плановую проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ФИО1 за период с xx.xx.xxxx по результатам чего составлен акт (т.1 л.д.6-10, 69-77).

Из данного акта следует, что комиссией установлен шестидневный режим работы нотариальной конторы: понедельник-суббота с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, прием граждан: вторник-суббота с 09 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, обед с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

На день проверки нотариус предоставил личные дела одиннадцати сотрудников, с которыми заключены трудовые договоры. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса, по мнению комиссии, нотариусом не соблюдается (абзац 2 пункта 1.7 акта).

Так, комиссия установила, что в проверяемый период нотариальные действия в основном совершала помощник нотариуса М.М.В. Длительное отсутствие нотариуса в нотариальном округе ничем не было подтверждено. Подлинные документы, подтверждающие наличие уважительных причин у нотариуса для передачи полномочий, в нарядах отсутствовали.

За проверяемый период нотариус совершала нотариальные действия в 2018 году - 58 дней (замещение 178 дней); в 2019 году - 115 дней (замещение 184 дня); в 2020 году - 14 дней (замещение 286 дней); в 2021 году - 27 дней (замещение 272 дня); в 2022 году на 01.03.2022 - 0 дней (замещение 47 дней).

В приказах о передаче полномочий за __ годы нотариус указывала причину: соблюдение требований, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Нотариус не извещала нотариальную палату о своем временном отсутствии на срок более чем пять рабочих дней.

Выборочная проверка количества совершенных нотариальных действий за 2018 выявила расхождения в количестве нотариальных действий, зарегистрированных в ЕИС и реестрах регистрации в бумажном виде, которая не была устранена нотариусом. Нотариус не смогла дать пояснения по данному вопросу, так как не владела информацией.

Комиссия рекомендовала работу нотариуса признать неудовлетворительной.

xx.xx.xxxx комиссией Нотариальной палаты Новосибирской области в составе трех человек составлена справка по итогам плановой проверки правил нотариального делопроизводства 01.03.2022, которая работу нотариуса признала удовлетворительной (т.1 л.д.12-13,81-84).

xx.xx.xxxx член комиссии по проверке - нотариус Б.Е.В, представила особое мнение к акту проверки нотариуса, в котором указала, что в нарядах имеются подлинники листов нетрудоспособности, выписных эпикризов и других документов, выданных медицинскими учреждениями с указанием дат нахождения в медицинском учреждении и установленных диагнозах, приобщенные к распоряжениям о возложении полномочий на помощников. В качестве причины отсутствия нотариуса на рабочем месте в распоряжениях указаны (помимо вышеуказанной причины) временная нетрудоспособность, очередной отпуск, наличие ребенка в возрасте до 14 лет, участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях, организуемых нотариальной палатой и т.п., предусмотренные Перечнем уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, утвержденным решением Правления ФНП. В нарядах распоряжений о замещении нотариуса подшиты уведомления, направленные в нотариальную палату. Количество таких уведомлений не подсчитывалось, но утверждать, что они не направлялись совсем, неправильно. Перечень лиц, которым было необходимо соблюдать режим самоизоляции гораздо шире, чем указано в акте. Губернатором неоднократно принимались изменения и дополнения в постановление об ограничительных мерах. Так, 26.06.2020 появился пункт, которым гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении к настоящему постановлению, предписано соблюдать режим самоизоляции. С 03.11.2021 возраст лиц, которым рекомендована самоизоляция, снизился до 60 лет, при этом граждане, имеющие заболевания, установленные перечнем, освобождены от самоизоляции лишь с 11.02.2022. Учитывая это и наличие в деле медицинских документов, подтверждающих диагноз, подпадающий под Перечень заболеваний, нотариус ФИО5 считает, что нотариус ФИО1 могла применять режим (пункт 2.18 Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса на рабочем месте и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей). На основании изложенного нотариус ФИО5 полагает, что невозможно признать работу нотариуса неудовлетворительной (т.1 л.д.16,79-80).

xx.xx.xxxx нотариус представила правлению возражения на акт проверки, согласно которым в делах находятся оригиналы листков нетрудоспособности и врачебные заключения, подтверждающие уважительность причин временного отсутствия и передачи полномочий, а также уведомления в адрес палаты о таком отсутствии, направленные по электронной почте. В том числе полномочия передавались на основании перечня заболеваний, перечисленных в постановлении Губернатора Новосибирской области от 31.03.2020 № 48. В справке проверки правил нотариального делопроизводства расхождений в количестве нотариальных действий, зарегистрированных в ЕИС и в бумажном виде, не выявлено. Член комиссии по проверке Л.Л.В. ошибочно использовала сведения за 2017 год, а не 2018 год, указав, что по данным статистического отчета в 2018 году совершено 17 920 нотариальных действий, тогда как в 2018 году их было 14 574, а общий итог нотариальных действий в 2018 году - 16 198, но в данных статистического отчета допущена опечатка - указано 16 188 (т.1 л.д.17-18).

xx.xx.xxxx нотариус направила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области возражения на справку по результатам проверки от xx.xx.xxxx, указав на допущенные комиссией ошибки при проверке (т.1 л.д.19).

xx.xx.xxxx президент палаты возбудил дисциплинарное производство в отношении нотариуса и передал его материалы в Комиссию по этике (т.1 л.д.20,66).

xx.xx.xxxx Комиссия по профессиональной этике Нотариальной палаты Новосибирской области, установив в действиях нотариуса наличие дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктом 10.2.2, 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов, передала материалы дисциплинарного дела в правление палаты для принятия решения (т.1 л.д.23-25, 222-226).

Решением Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx за наличие в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктами 10.2,2, 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, установленного заключением Комиссии по профессиональной этике Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса - нотариусу ФИО1 назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, в виде строгого выговора (т.1 л.д.27-29).

Решением палаты установлено, что по результатам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ФИО1 за период с xx.xx.xxxx, состоявшейся xx.xx.xxxx, комиссией по проведению проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами выявлены факты организации работы нотариусом с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; неисполнение нотариусом своих обязанностей и/или передача своих полномочий без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Минюста России и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате, в частности:

- неисполнение нотариусом своих обязанностей и передача своих полномочий без уважительных причин носит систематический характер. xx.xx.xxxx данный вопрос рассматривался на Комиссии по профессиональной этике Нотариальной палаты Новосибирской области, по результатам которой ФИО1 Правлением Нотариальной палаты Новосибирской области объявлен выговор. После проведенной проверки профессиональной деятельности нотариуса за четыре года, когда уже было установлено наличие дисциплинарного проступка, нотариус за проверяемый период совершала нотариальные действия: 2018 год - 58 дней (замещение нотариуса - 178 дней); 2019 год - 115 дней (замещение нотариуса - 184 дня); 2020 год - 14 дней (замещение - 286 дней); 2021 год – 27 дней (замещение -272дня); на xx.xx.xxxx - 0 дней (замещение 47 дней).

Учитывая, что нотариус ФИО1, в 2019 году уже была привлечена к дисциплинарной ответственности по п.10.2.22. (п.9.2.22) Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, Президент НП НСО в рамках контроля за соответствием причин и соблюдения порядка передачи полномочий нотариусом по совершению нотариальных действий лицу его замещающему в 2021 году неоднократно направляла письма ФИО1 для дачи пояснений и предоставления документов в нотариальную палату, подтверждающих временное отсутствие нотариуса и невозможность исполнения своих обязанностей в соответствии с указанными причинами,

В Нотариальную палату Новосибирской области нотариусом ФИО1 предоставлено письмо и сканы больничного листа, открытого в ГБУЗ № 1 г.Новосибирска от xx.xx.xxxx с нахождением на лечении в стационаре, а также выписка из медицинской карты __ амбулаторного больного, выданная xx.xx.xxxx ООО «ВИТБИОМЕД», врач Ш.М.В,, по обращении xx.xx.xxxx в указанную клинику, а также о наблюдении в указанной клинике с xx.xx.xxxx. Указанные подлинные документы во время плановой проверки нотариуса, отсутствовали.

В материалы дисциплинарного производства представлено письмо Прокуратуры Новосибирской области, поступившее в Нотариальную палату Новосибирской области xx.xx.xxxx, которой в ходе проверочных мероприятий было установлено, что в период с xx.xx.xxxx ФИО1 медицинскую помощь в указанном лечебном учреждении, в стационаре не получала, т.к. в этот период находилась за пределами РФ (xx.xx.xxxx вылетела в Китай, а xx.xx.xxxx - возвращение в РФ), а также письмо из Главного управления Минюста России по Новосибирской области для дальнейшего рассмотрения обращения Прокуратуры Новосибирской области и принятия мер, поступившее xx.xx.xxxx.

Из вышеуказанных документов следует, что больничный лист ФИО1 открытый гл. врачом П.И.Л. по личной просьбе ее секретаря - С,Н.Е., которая является свекровью помощника нотариуса М.М.В.

Приведенные факты указывают о возможном наличии в действиях нотариуса ФИО1 преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 Уголовного кодекса РФ.

За проверяемый период нотариус ФИО1 практически не осуществляла свою деятельность, передача своих полномочий без уважительных причин носила систематический характер, порядок замещения временно отсутствующего нотариуса, предусмотренный статьей 20 Основ законодательства РФ о нотариате, а также Приказ Минюста России № 148 от 29.06.2015 «Об утверждении порядка замещения временно отсутствующего нотариуса», нотариусом не соблюдался, в проверяемый период нотариальные действия в основном совершались помощником М.М.В., а не самим нотариусом, ФИО1 за проверяемый период практически не осуществляла нотариальную деятельность в нотариальном округе. Длительное отсутствие нотариуса в нотариальном округе ничем не подтверждено. Подлинные документы, подтверждающие наличие уважительных причин у нотариуса для передачи полномочий, в нарядах отсутствовали.

На основании изложенного, Правление Нотариальной палаты Новосибирской области решило согласиться с выводами заключения Комиссии от xx.xx.xxxx о наличии в действиях нотариуса дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктами 10.2.2., 10.2.22 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 12.43.1 Кодекса, принимая во внимание характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарных проступков, совершенных нотариусом ФИО1, а также учитывая личность нотариуса, которая ранее неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности, Правление Нотариальной палаты Новосибирской области пришло к выводу, что за совершение нотариусом ФИО1 дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктами 10.2.2, 10.2.22 Кодекса, подлежит применению мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Согласно статье 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с указанными Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

В силу статьи 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ.

В соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ дисциплинарными проступками являются:

- организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством (пункт 10.2.2);

- неисполнение нотариусом своих обязанностей и/или передача своих полномочий без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате (пункт 10.2.22).

Процедура рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности установлена главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что решение Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 06.07.2022 вынесено в соответствии с установленными нормами, мотивировано, содержит указание на основания, фактические обстоятельства, конкретные действия нотариуса, в которых выразились допущенные ей нарушения, ссылки на нормы законодательства, решение принято с учетом всех обстоятельств совершенного проступка.

В качестве довода незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности истец указывает на наличие уважительных причин для передачи полномочий своему помощнику.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что нотариус ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 10.2.22 (9.2.22) Кодекса профессиональней этики нотариусов в РФ за период с xx.xx.xxxx

Период проверки деятельности нотариуса в рамках настоящего дела установлен с xx.xx.xxxx. Таким образом, период с xx.xx.xxxx на предмет исполнения пункта 10.2.22 Кодекса профессиональней этики нотариусов в РФ проверялся повторно. Истец к дисциплинарной ответственности за данное нарушение в указанный период уже была привлечена к мерам дисциплинарного взыскания.

Учитывая, что Кодекс профессиональней этики нотариусов в РФ не содержит специальных норм в указанной части, суд приходит к выводу о необходимости применения общих положений трудового законодательства, а именно абзаца 5 статьи 193 Трудового кодекса РФ, согласно которому за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости исключения вывода решения Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx о нарушении ФИО1 пункта 10.2.22 Кодекса профессиональней этики нотариусов в РФ за период с xx.xx.xxxx

Вместе с тем, что касается периода с xx.xx.xxxx, суд, исследовав материалы дисциплинарного производства, не находит оснований сомневаться в правильности решения от xx.xx.xxxx.

В силу статьи 20 Основ законодательства Российской Федерации замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса, который соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ, за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности.

Согласно пункту 2.8 Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, утвержденного решением Правления ФНП от xx.xx.xxxx, к таким причинам относятся, в частности, временная нетрудоспособность в связи с заболеванием, болезнь ребенка или членов семьи при необходимости ухода за ними, наличие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет (отцом, при отсутствии матери), уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (до двух рабочих дней в неделю).

Представленный журнал передачи полномочий нотариуса содержит сведения о том, что нотариус ФИО1 отсутствовала в 2019 году 154 дня, в 2020 году 286 дней, в 2021 году 272 дня, в 2022 по состоянию на xx.xx.xxxx 47 дней (т.1 л.д.102-186).

В качестве оснований отсутствия отмечались следующие причины:

- беременность, наличие ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет (отцом, при отсутствии матери), уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (до двух рабочих дней в неделю);

- посещение налоговых органов и внебюджетных фондов в связи с исполнением обязанностей налогоплательщика и работодателя, а также иных организаций по вопросам осуществления нотариальной деятельности и работы нотариальной конторы;

- участие в собраниях, семинарах и иных мероприятиях, организуемых нотариальной палатой субъекта РФ, ФНП или с их участием, обучение на курсах повышения квалификации;

- ежегодный отпуск;

- болезнь ребенка или члена семьи;

- участие в работе выборных органов, рабочих групп, советов и комиссий нотариальной палаты субъекта РФ, ФНП, а также комиссий и рабочих групп, образованных при территориальном органе Минюста России;

- временная нетрудоспособность в связи с заболеванием;

- соблюдение требований, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, НПА органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При этом в журнале, как правило, отмечено, что полномочия нотариуса передавались ежедневно в начале рабочего дня, заканчивалась передача полномочий в конце дня, а на следующее утро полномочия вновь передавались помощнику нотариуса.

Например,

- с xx.xx.xxxx 05 часов 00 минут (здесь и далее – время московское) до xx.xx.xxxx 14 часов 00 минут полномочия нотариуса переданы помощнику в связи с нахождением нотариуса в ежегодном отпуске,

- xx.xx.xxxx с 05 часов 00 минут до 15 часов 00 минут - в связи с нахождением в ежегодном отпуске,

- xx.xx.xxxx с 05 часов 00 минут до 15 часов 00 минут - в связи с нахождением в ежегодном отпуске,

- xx.xx.xxxx с 05 часов 30 минут по 14 часов 00 минут – в связи с беременностью, наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет (отцом, при отсутствии матери), уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением,

- xx.xx.xxxx – полномочия не передавались,

- с xx.xx.xxxx 05 часов 00 минут по xx.xx.xxxx 15 часов 00 минут - в связи с нахождением в ежегодном отпуске.

Однако из представленных ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево сведений следует, что xx.xx.xxxx ФИО1 выехала за пределы России и возвратилась обратно xx.xx.xxxx

Согласно пункту 3.1 Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 №148, при передаче полномочий нотариуса замещающему его лицу период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях и (или) часах. Начало и прекращение замещения временно отсутствующего нотариуса отражается в электронном журнале учета приема-передачи полномочий, дел и печати нотариуса единой информационной системы нотариата в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядком исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2020 №225. До начала периода замещения временно отсутствующего нотариуса ему необходимо сделать соответствующую запись в журнале приема-передачи полномочий ЕИС и подписать ее своей усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 91 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 14.12.2022 №394, следует, что в случае возложения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, на лицо, временно его замещающее, данному лицу передаются печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и номенклатурные дела текущего делопроизводства и находящиеся на временном хранении.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что нотариус при передаче своих полномочий обязан отметить данное обстоятельство в информационной системе и передать печать и номенклатурные дела. При этом данная процедура должна оформлять при каждом оформлении полномочий.

Таким образом, в течение недели нотариус ФИО1 возлагала обязанности нотариуса на помощников только на дневное время, указывала разные причины, при этом сама находилась за пределами РФ, т.е. не принимала и не передавала печать и номенклатурные дела.

Более того, за рассматриваемый период нотариус ФИО1 находилась за пределами РФ с xx.xx.xxxx

При этом в журнале передачи полномочий до xx.xx.xxxx года за один отсутствующий в РФ период, как правило, проставлялись разные причины передачи полномочий.

С xx.xx.xxxx года основной причиной передачи полномочий нотариуса указано соблюдение требований законодательства РФ.

Из пояснений истца следует, что ФИО1 исполняла постановление Губернатора Новосибирской области xx.xx.xxxx __ и самоизолировалась на период распространения коронавирусной инфекции, поскольку находилась в группе риска.

Вместе с тем, представленные доказательства не подтверждают наличие указанные в приложении к постановлению от xx.xx.xxxx __ заболеваний.

Выписка из медицинской карты, выданная ООО «Витбиомед+» не может быть положена в подтверждение доводов истца, поскольку в ней указано, что ФИО1 обратилась в клинику xx.xx.xxxx, выписка выдана xx.xx.xxxx, однако согласно установленным выше обстоятельствам истец в период с xx.xx.xxxx находилась за пределами России.

Б.Е.В, как на причину возложения обязанностей нотариуса на помощника (т.2 л.д.82-88).

Довод истца о том, что поездки в Европу связаны тяжелым заболеванием бывшего супруга ФИО1, является голословным. Сам по себе медицинский диагноз супруга истца не свидетельствуют о возможности для нотариуса отсутствовать на рабочем месте. Для передачи нотариусом своих полномочий требуется медицинское заключение о необходимости постоянного ухода за супругом, которое истцом не представлено.

Что касается медицинских заключений о необходимости ухода за матерью и бабушкой истца, то, учитывая, что систематически причина необходимости ухода за родственником ставилась в период выезда ФИО1 заграницу, суд относится к данному доводу скептически, поскольку доказательств перелетов с матерью или бабушкой истцом не представлено.

Анализируя остальные доводы истца ФИО1 о наличии причин для возложения обязанностей на помощников, суд приходит к выводу, что они не могут повлиять на решение суда, поскольку выше установлено наличие нарушений нотариусом пункта 10.2.22 Кодекса профессиональной этики нотариуса в РФ, достаточных для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Учитывая, что порядок передачи полномочий нотариуса истцом также не соблюдался, в решении от xx.xx.xxxx обоснованно сделан вывод о нарушении ФИО1 пункта 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариуса в РФ.

Ссылка истца на то, что доказательства, которые не были предметом исследования Нотариальной палаты Новосибирской области при вынесении решения от xx.xx.xxxx, не могут быть положены в основу решения суда, является необоснованной. Так, обжалуемое решение содержит перечень документов, на основании которых сделан вывод о виновных действиях нотариуса ФИО1, в частности, акт проверки, справка по итогам проверки и т.д. Правлению нотариальной палаты представленных доказательств оказалось достаточно для принятия решения. Полученные в ходе судебного заседания доказательства не указывают на дополнительные обстоятельства, а только подтверждают обоснованность выводов ответчика.

Позиция истца о том, что письмо прокурора от xx.xx.xxxx не могло явиться основанием для возбуждения дисциплинарного дела, представляется ошибочной, поскольку из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дисциплинарного дела оказались результаты плановой проверки нотариуса.

Наличие решения суда об установлении в действиях нотариуса Б.Е.О. нарушений, не свидетельствует невозможность ее участия в проверке истца, поскольку из пояснений представителя ответчика Б.Е.О. не была привлечена к дисциплинарной ответственности. Само по себе наличие судебного акта не является препятствием для участия в проверке.

Довод о том, что законодательство РФ не содержит норм, обзывающих нотариуса совершать нотариальные действия лично, является явно надуманным.

В силу статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Согласно статье 35 Основ нотариальные действия совершают нотариусы.

Из статей 1 и 37 Основ также следует, что нотариальные действия могут совершать должностные лица органов местного самоуправления при отсутствии нотариусов.

Кроме того, за пределами РФ нотариальные действия могут совершаться консульскими должностными лицами.

Анализ приведенных норм в совокупности со статьей 20 Основ законодательства РФ о нотариате дает основания сделать вывод, что совершать нотариальные действия обязаны нотариусы. Должностные лица, не являющиеся нотариусами, могут совершать нотариальные действия в исключительных случаях по причине отсутствия нотариуса. Если такие случаи не установлены, нотариальное действие может быть совершено только нотариусом.

Ссылка истца на то, что она не была ознакомлена с письмом прокурора от xx.xx.xxxx, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения. Из представленных материалов следует, что копия письма приобщена в материалы дела xx.xx.xxxx, т.е. после ознакомления с материалами дела нотариусом. Довод об умышленности действий сотрудников нотариальной палаты по сокрытию письма является голословным. Кроме того, ФИО1 при рассмотрении настоящего дела была ознакомлена с указанным письмом.

Что касается довода истца о необоснованности меры дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, то суд учитывает пункт 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, согласно которому применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты. При определении вида дисциплинарного взыскания Правление нотариальной палаты учтена личность нотариуса, характер нарушения, тяжесть и последствия совершенных действий.

Иные доводы сторон, при установленных судом обстоятельствах, не имеют правового значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения правления Нотариальной палаты Новосибирской области от xx.xx.xxxx отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирской области об отмене решения правления Нотариальной палаты Новосибирской области xx.xx.xxxx оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 27.06.2023.

Судья А.В. Адаменко