УИД 74RS0001-01-2022-001297-27

дело № 2а-1610/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании постановления недействительным,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Челябинска, с учетом уточнения, о признании Постановления Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Главой города Челябинска ФИО3 в части признания утратившей силу документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) жилого района <адрес>», в части земельного участка с кадастровым номером № в квартале <адрес> и Распоряжение заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года, в части определения (изменения) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1063 кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, государственная собственность на которой не разграничена, с «индивидуальные жилые дома усадебного типа» на "»благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования (код 12.0.2) – недействительными, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обращалась в Администрацию г. Челябинска с заявлениями о подготовке документов для проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем Администрация города Челябинска отказала в проведении торгов в отношении указанного земельного участка, в связи с тем, что часть указанного земельного участка эксплуатируется как проезд к соседним земельным участка, на остальной части расположены зеленые насаждения. Не согласившись с действиями ответчика обратилась в суд решениями Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г. действия Администрации гю. Челябинска признаны незаконными возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявления о проведении торгов в отношение земельного участка. Постановлением Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ г. признана утратившим силу документация по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) жилого района <адрес>», в части земельного участка с кадастровым номером № в квартале <адрес>. Кроме того, заместителем главы города по правовым и имущественным вопросам ФИО4 вынесено Распоряжение за № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым определен (изменен) вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов (жилая зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки - В. 1.1) с кадастровым номером № площадью 1063 кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, государственная собственность на которой не разграничена, с «индивидуальные жилые дома усадебного типа» на «благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов» в с классификатором видов разрешенного использования (код 12.0.2). С данными действиями административный истец не согласен, считает, что его права нарушены.

Опредлением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. выделены из материалов административного дела № № требования ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным распоряжения, восстановления в ЕГРН записи о земельном участке.

Производство по административному делу № в части оспаривания нормативно правового акта прододжено при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении, участия не принимала, просила рассмотреть дело в свом отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в части оспаривания нормативно-правового акта в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных мнениях.

Прокурор Фефелова О.Н., не установив обстоятельств нарушения прав административного истца, оснований для удовлетворения требований административного истца не усматривает.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно - градостроительному проектированию г. Челябинска при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № была утверждена документация по планировке территории (проекты планировки территории с проектами межевания территории) жилого района <адрес>, которой было предусмотрено формирование земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома.Административный истец дважды обращалась в Администрацию города Челябинска с заявлением о проведении торгово в отношении данного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1063 кв.м. по адресу: <адрес>

Решениями Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. требования административного истца были удовлетворены частично на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о проведении торгов в отношении данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением Администрации г. Челябинска № № «О признании утратившей силу документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. №» признана утратившей силу документация по планировке территории, в части земельного участка с кадастровым номером № в квартале <адрес>

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый муниципальный правовой акт (постановление Администрации города Челябинска от 24.01.2022 г. № 17-п) имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение документации по планировке территории), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Указанное постановление официально опубликовано в печатном издании «Вечерний Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ г.

Из содержания статьи 45 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение об отмене документации по планировке териитории или ее отдельных частей принимается органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Указанные требования закона орагном местного самоуправления соблюдены.

Оспариваемым постановлением признаны утратившим силу отдельные положения нормативного правового акта правовым актом, равным по юридической силе (постановлением), органом местного самоуправления его издавшим.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами органа местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Оспариваемым постановлением (пункт 1) признана утратившей силу документация по планировке территории в отношение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего муниципальному образованию город Челябинск, не обременного правами третьих лиц.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок не осваивался, являлся свободным от прав третьих, принадлежал муниципальному образованию город Челябинск. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в соответствии с постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 г. № 45-п «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска» является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Челябинска осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Челябинска, в том числе земельными и лесными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности города Челябинска, земельных и кадастровых отношений, оказывающими муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

Спорный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации леса.

В соответствии с пунктом 195 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее - Правила), градостроительная деятельность проводится, основываясь на принципе максимального сохранения зеленых насаждений в городе. Согласно пункту 196 Правил граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны принимать меры для сохранения зеленых насаждений, не допускать незаконные действия или бездействие, способные привести к повреждению пли уничтожению зеленых насаждений.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ г. было установлено, что в границах земельного участка расположено большое количество земельных насаждений.

В связи с тем, что спорный земельный участок занят многолетними зелеными насаждениями, как элементом защитного озеленения, образование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке недопустимо с точки зрения рационального использования земельного участка (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Поскольку ДПТ, утвержденная постановлениями Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ № 203-п, противоречила п. 195 Правил и ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, Управлением в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 28 постановления Администрации города Челябинска от 29.12.2015 № 347-п «Об утверждении Положения о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска», был подготовлен проект оспариваемого постановления, который принят органом местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что нарушение прав связано с тем, что орагн местного самоуправления намеренно вывел земельный участок из гражданского оборота основаны на субъективной оценке доказательств и установленных по делу обстоятельств. Действия административного истца по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, понесенные расходы не являлись для административного истца вынужденными и не являются безусловными для признания нарушенного права административного истца, поскольку участие в торгах не предполагает возникновения права именно у административного истца.

В настоящий момент спорный земельный участок снят с кадастрового учета.

Таким образом, суд, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и основываясь на анализе законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оспариваемое постановление не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании Постановления Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Главой города Челябинска ФИО3 в части признания утратившей силу документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) жилого района <адрес>», в части земельного участка с кадастровым номером № в квартале <адрес> недействительным, ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023 года.

Судья И.С. Андреев