Дело № 2а-1-139/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2025 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Бабичевой И.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выгоничский районный суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, указывая, что на то что он с <дата> использует земельный участок с кадастровым номером №, на условиях договора аренды №, данный участок общей площадью <данные изъяты>., относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, сельхозиспользование, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>. по направлению на северо-восток от жилого дома по адресу: <адрес>. согласно договору аренды № от <дата> данный земельный участок предоставлен администрацией <адрес> в целях ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой участок) сроком на 3 года, арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Данный арендный договор зарегистрирован в установленном порядке <дата> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за номером регистрации: №. На основании его заявления от <дата> в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в виду продолжения действия договора аренды № от <дата>, отсутствия информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заключен договор № аренды земельного участка от <дата> сроком на 3 года, что подтверждается записью о государственной регистрации в ЕГРН № от <дата>. Административный истец обратился в адрес администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату. Не получив ответа на указанное заявление он повторно обратился с указанным заявлением. Административный ответчик в соответствии с отказом № от <дата> указал о невозможности предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, в обоснование указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец указал, что нарушений законодательства при использовании данного земельного участка отсутствуют, информация о таких фактах у уполномоченного органа не имеется. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, сельхозиспользование» (код 1.0 Классификатора «сельскохозяйственное использование»), включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (сельхоиспользование), поскольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений п.п.а п.1 постановления Правительства РФ №629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов за плату.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ администрации <адрес> от <дата> № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату и в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 возложить на администрацию <адрес> обязанность заново рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от <дата> вх.№.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленный административные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Административный ответчик администрация <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен судом о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 1 постановления N 629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков установлен Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

Как следует из положений пп. "а" п. 1 постановления N 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" включает в себя и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (п. 1.16 Классификатора).

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", включающего в себя и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений пп. "а" п. 1 постановления N 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, истец является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, участок расположен <адрес>. по направлению на северо-восток от жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № на основании договора аренды земельного участка№ от <дата>.

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору № от <дата> стороны при приеме-передачи земельного участка не имели претензий друг к другу.

Ранее в соответствии с договором аренды земельного участка № от <дата> вышеуказанный участок также передавался в аренду ФИО1

Кроме того, юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата>, а затем и <дата> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, без торгов, за плату.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

<дата> письмом первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату отказано, так как вид разрешенного использования указанного земельного участка не соответствует виду указанных в п.п. а п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 (ред. от 02.11.2024 года) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в <дата>, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В качестве доказательств административным истцом в материалы дела представлены фотографии, на которых запечатлено, что на спорном участке произведен покос травы.

Анализируя представленные сторонами доказательства, а также то обстоятельство, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предоставлены административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в <адрес> по направлению на северо-восток от жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № по основаниям, изложенным в письме от <дата>№ первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО3 возложив на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в <адрес>. по направлению на северо-восток от жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов от <дата>.

Обязать администрацию Выгоничского в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. О результатах исполнения решения суда необходимо сообщить в Выгоничский районный суд <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.