Дело № 2а-3849/2023

14RS0035-01-2023-004441-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 мая 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что заключением комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №№ ей было отказано об установлении территориальной зоны на земельном участке с принадлежащим ей на праве собственности жилым домом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. С указанным отказом ФИО1 не согласна, т.к. планирует приобрести в собственность земельный участок, который имеет ограничения. Ранее истец обращалась с заявлением о принятии решения о подготовке ППТ и ПМТ в части изменения границ красных линий, однако письмом от ____ №№ ей было отказано в связи с тем, что на части участка не установлена территориальная зона. ____ истец обратилась к ответчику с заявлением ее установления, на что снова был получен отказ, одним из отказом явилось несоответствие Генеральному плану ГО «город Якутск», при этом в чем выразилось указанное несоответствие не указано. Согласно информации с сайта ОА г. Якутска испрашиваемый земельный участок имеет две части, на одной из которых установлена территориальная зона П-4 (объекты коммунально-складского и производственного назначения), на второй – территориальная зона не установлена. Вместе с тем, на весь участок генеральным планом установлен вид функционального использования – объекты коммунально-складского. ФИО1 в своем заявлении просила установить территориальную зону в той части земельного участка, в которой она не установлена, и чтобы впоследствии на всем земельном участке зона стала одной, т.е. одинаковой П-4. Считает, что препятствий для установления одной территориальной зоны П-4 на участке не имелось. Вторым основанием для отказа явилось наличие береговой полосы на испрашиваемом земельном участке. При этом истец вместе с заявлением предоставила вступившее в законную силу решение ЯГС РС(Я) по делу №2а-990/2022, опровергающее данный вывод. Об этом также было сообщено в самом заявлении. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 №169-НПА в части установления территориальной зоны на земельном участке, расположенном по адресу6 г____

В судебное заседание ФИО1, надлежащем образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутск, Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отказе, пояснил, что заявление ФИО1 расценили как требование об изменении территориальной зоны испрашиваемого земельного участка на Ж-2А, поэтому и последовал отказ.

Представитель Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, решение принято 24.01.2023, иск подан 30.03.2023.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на недвижимое имущество постановлено: «Признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ____, за ФИО1.».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2022 года по административному делу по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным постановлено: «В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от ____ г., отказать в удовлетворении.».

Из Решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года следует, что ____ истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

Письменным уведомлением №№ от ____ г. административному истцу было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по следующим основаниям: по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№, земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), то есть запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования; согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№, земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта.

При этом судом установлено, что основания оспариваемого отказа в части расположения испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта являются необоснованными. Так, согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ. Согласно ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска №№ от ____ г., спорный земельный участок находится в водоохранной зоне, а не в пределах береговой полосы. В связи с чем отказ по данным основаниям является незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение суда от ____ года оставлено без изменения апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением девятого кассационного суда общей юрисдикции от ____ решение суда первой инстанции, апелляционной инстанции оставлены без изменения, кассационную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. (далее - Жилой дом) с ____ на основании Решения от Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года.

____ ФИО1 подано заявление в ДГиТИ ОА г. Якутска об установлении одной территориальной зоны на земельный участок с Жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности, пояснив, что является собственником Жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке; ____ ФИО5 обратилась в ДГиТИ с заявлением о принятии решения о подготовке ППТ и ПМТ в части изменения границ красных линий, получен отказ ____ в связи с тем. что на части участка не установлена территориальная зона.; ____ ФИО1 вновь обратилась в ДГиТИ с заявлением о принятии решения о подготовке ППТ и ПМТ в части установления территориальной зоны, на что был получен отказ ____ в связи с тем. что это невозможно в рамках Административного регламента; даны пояснения, что на формируемом земельном участке отсутствует береговая полоса, что подтверждено решением суда, межевым планом (заключением кадастрового инженера), сведениями ИСОГД, межведомственным ответом начальника ДГиТИ ОА г. Якутска. К заявлению приложена: доверенность, выписка из ЕГРН на Жилой дом, ответы на обращения от ____, ____, межевой план, сведения ИСОГД, ответ начальника ДГиТИ ОА г. Якутска, решение суда.

Из заключения заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа 2город Якутск» №№, утв. заместителем главы ГО «город Якутск» ФИО6 ____, следует, что Комиссией определено, что заявитель просит изменить с территории с неустановленным градостроительным регламентом, П-4 на Ж-2А.

Из письма ДГиТИ ОА г. Якутска от ____ в адрес правового Департамента ОА г. Якутска следует, что обращение ФИО1 рассмотрено на заседании Комиссии ____ в части изменения с территориальной зоны П-4 и территории с неустановленным градостроительным регламентом на зону Ж-2А – для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, по результатам которого принято решение отказать в связи с несоответствием Генеральному плану ГО «город Якутск». В соответствии с Генеральным планом ГО «город Якутск», испрашиваемый земельный участок учтен под функциональную зону «коммунально-складского назначения».

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., ограничения по красной линии не соответствует, решение о резервировании не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории: часть – объектов производственного назначения, часть – коммунально-складского назначения, часть – отсутствует, проект межевания – часть – коммунально-складского назначения, часть – отсутствует, функциональная зона – коммунально-складского назначения, зона экологического ограничения ВД – водоохранные зоны рек. ПЗЗ. Территориальная зона: П-4: производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том объеме, что и прежний их собственник.

Согласно закрепленному в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В соответствии со ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О).

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (п 1 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая является частью ПЗЗ (п. 7 ст. 1, п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). Следовательно, чтобы изменить границы территориальной зоны, необходимо внести изменения в ПЗЗ. Сделать это можно в том числе и по инициативе физлиц и организаций (п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Указанным правом воспользовалась ФИО1 в связи с невозможность изменения разрешенного использования земельного участка без изменения границ территориальных зон, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в территориальной зоне П-4, а в отношении другой части зона не установлена.

Из представленных документов следует, что административным ответчиком фактически не разрешено требование ФИО1 об установлении одной территориальной зоны на испрашиваемый земельный участок, а дан отказ в изменении территориальной зоны с П-4 на Ж-2А.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ административных ответчиков является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» по заявлению ФИО1 во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №№, выраженные в п. 17 Заключения заседания комиссии №№, утвержденные заместителем главы городского округа «город Якутск» ФИО6 ____.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружную администрацию г. Якутска, Комиссию по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 ____ №№ об установлении одной территориальной зоны на участок с жилым домом с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова