Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года
УИД: 66RS0014-01-2025-000215-19
№2-531/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Алапаевск
Свердловской области 26 мая 2025 г.
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,
с участием:
представителя истца - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,
представителя третьего лица ГКУ СО "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области - ФИО4,
представителя третьего лица – Администрации МО Алапаевское ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее –МУГИСО, Министерство) обратился в суд с иском к ФИО2 о признании отсутствующим право собственности ответчика в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска представитель истца указал, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, категория земель: земли населенных пунктов (далее - Участок) фактически расположены два объекта недвижимого имущества:
1) Одноэтажный жилой дом (Дом ФИО6) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, 1917 года строительства, адрес: <адрес>, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6» и находящийся в собственности Свердловской области (регистрационная запись от 27.05.2002 № №) и оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (регистрационная запись от 11.11.2021 № №);
2) Одноэтажный жилой дом, год завершения строительства: 2001, материал стен: рубленые, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>, адрес: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, <данные изъяты>, (регистрационная запись от 18.06.2015 № №).
В отношении земельного участка в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 (регистрационная запись от 22.07.2005№ №).
Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным под объектом недвижимости с кадастровым номером № «Дом жилой ФИО6», зарегистрировано в отсутствие правовых оснований и в нарушение принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Наличие зарегистрированных прав ФИО2 на земельный участок, занятый памятником, нарушает права Свердловской области как собственника объекта недвижимости.
Кроме того, наличие зарегистрированного права под объектом недвижимости с кадастровым номером № препятствует проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, что может привести к его физической утрате.
Право собственности Свердловской области на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6» было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года исключительно к федеральному уровню собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
Дом жилой ФИО6 является объектом культурного наследия регионального значения.
Указанный объект включен в списки памятников, подлежащих охране как памятники местного значения на основании Решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 и в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6» принят на государственную охрану Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 с адресом: Свердловская область, Алапаевский район, с. Коптелово (далее - Объект культурного наследия).
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) от 18.05.2002 № 1253 Объект культурного наследия внесен в реестр государственного имущества Свердловской области с адресом: <адрес>.
На основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 27.12.2023 № 2293-РП и приказа Министерства от 24.01.2014 № 167 объект закреплен на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (в настоящее время в связи с реорганизацией - государственное казенное учреждение Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области».
16.01.2014 Объект культурного наследия поставлен на кадастровый учет с адресом: <адрес>, дому присвоен кадастровый номер №.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.03.2017 № 80231-р Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) с адресом, указанным в решении исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75
В 2019 году в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) из Администрации муниципального образования Алапаевское поступила информация об актуальном адресе Объекта культурного наследия: <адрес>.
На основании указанной информации Управлением внесены уточненные данные об адресе Объекта культурного наследия в ЕЕРОКН.
Приказом Управления от 30.12.2021 № 575 (с изменениями, внесенными приказами Управления от 30.12.2021 № 575 и от 13.10.2022 № 793) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство), неотъемлемой частью которого является Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее - Состав работ), определенный на основании составленного Управлением Акта технического состояния данного объекта от 18.05.2022.
Согласно Акту технического состояния, состояние Объекта культурного наследия оценено как неудовлетворительное, необходимо проведение противоаварийных и консервационных работ на Объекте культурного наследия.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подлежит исполнению собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.
Вместе с тем наличие зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок № препятствует проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.
Согласно пунктам 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Зарегистрированное право частной собственности ФИО2 на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в областной собственности, является незаконным и нарушающим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
То факт, что объект культурного наследия расположен в границах земельного участка ФИО2 нарушает права Министерства на пользование, и обеспечение охраны памятника, препятствует проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, Министерство обращается с требованиями о признании отсутствующим права собственности на земельный участок.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (далее - Положение), Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности Свердловской области.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также иными федеральными законами.
К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (далее - Положение), Министерство выступает от имени Свердловской области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами областной собственности, в том числе земельными участками, если иное не установлено законодательством Свердловской области либо принятыми в соответствии с ним решениями Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.
С учетом изложенного представитель Министерства просил признать отсутствующим право собственности ФИО2, <данные изъяты>, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Ответчик ФИО2 иск не признала, указав, что земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> предоставлен ей на законных основаниях.
В обоснование возражений на иск представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании и письменных возражениях на иск указал, что запись в ЕГРН о праве собственности ФИО2 на земельный участок внесена на основании сделки по купле-продаже, а также ряда постановлений органов публичной власти, включая МУГИСО, которые не отменены и не оспорены в установленном законом порядке, в связи с чем оснований признавать акт записи о праве собственности ФИО2 не земельный участок недействительным, а право собственности отсутствующим, нет.
Так, 07.05.1991 между ответчиком и Коптеловским сельским советом заключен договор купли- продажи бревенчатого дома полезной площадью <данные изъяты>, без хозяйственных и бытовых строений и сооружений, находящийся в селе Коптелово Алапаевском районе Свердловской области по улице Чапаева (п. 1).
Как следует из п. 2 указанного договора купли-продажи, бревенчатый дом принадлежит на праве собственности Коптеловскому сельскому совету на основании инвентаризационной описи основных средств.
В результате уплаты ответчиком установленной договором купли-продажи стоимости дома в размере 300 руб. (п. 2 договора), к ФИО2 перешло право собственности на рассматриваемый дом.
Действительность указанного договора никем не оспорена, договор и факт перехода права собственности зарегистрированы в Алапаевском бюро технической инвентаризации 09.07.1996 под № 44.
Постановлением главы муниципального образования Алапаевский район от 14.02.2005 132/ 1, руководствуясь ст. 35, 36 ЗК РФ, а также Соглашением между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и МО Алапаевский район «О взаимодействии в сфере управления земельными участками и разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории МО Алапаевский район» от 26.10.2004, договором купли-продажи жилого дома от 07.05.1991, ответчику предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Этим же постановлением на ответчика возложена обязанность по регистрации права собственности и постановке земельного участка на кадастровый учет в отделе главного управления Федеральной регистрационной службы Свердловской области (п. 3.2 постановления). Как видно из представленной МУГИСО выписки на земельный участок (лист 2), указанная обязанность ответчиком исполнена, право собственности на земельный участок зарегистрировано 22.07.2005.
Постановлением главы муниципального образования Алапаевский район от 29.03.2005 № 261/1 по результатам межевания границ, осуществлено уточнение границ ранее предоставленного ответчику земельного участка, в результате которого общая площадь участка установлена в размере 2044 кв. м.
Постановлением главы муниципального образования Алапаевское от 10.03.2015 № 222 уточнен адрес жилого дома, расположенного в Свердловской области, Алапаевском районе, с. Коптелово, с кадастровым номером №, в результате чего ему присвоен адрес: <адрес>.
Начиная с 07.05.1991 и до настоящего времени ФИО2 является законным собственником спорного земельного участка, какие-либо претензии, иски, иные требования, связанные с нахождением земельного участка в собственности ФИО2 в указанный период не предъявлялись, притом, что МУГИСО знало о нахождении земельного участка в собственности ФИО2, поскольку, как следует из вышеуказанного постановления от 14.02.2005 № 132/1, само участвовало в предоставлении земельного участка в собственность ответчика.
ФИО2, действуя добросовестно и разумно, на протяжении более чем 30 лет владеет земельным участком, право собственности на который приобретено на основании ряда правоустанавливающих документов, в том числе принятых МУГИСО, непоследовательное поведение которого противоречит предшествующим его действиям по передаче земельного участка в собственность ответчику’, подрывает стабильность гражданского оборота, в связи с чем такое поведение является недобросовестным, а значит в удовлетворении требований надлежит отказать.
Сама по себе регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок, на котором находится памятник, не препятствует проведению работ по его сохранению, а значит - права МУГИСО не нарушаются.
Указывая на то, что запись о регистрации прав собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № якобы препятствует проведению работ по сохранению памятника, МУГИСО не приводит никаких доказательств указанного, между тем, ФИО2 обеспечивает доступ должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия на земельный участок, что подтверждается актом о техническом состоянии памятника, для составления которого и был обеспечен доступ, однако работы по сохранению памятника не проводились, требование о предоставлении доступа к участку для их проведения к ответчику не предъявлялись, следовательно, какие-либо нарушения прав МУГИСО не допущены.
В иске истец указывает, что его право не может быть защищено иначе, кроме как признания пава собственности ответчика отсутствующим (стр. 4 искового заявления).
Между тем, ни истцом, ни третьим лицом не приняты иные меры по обеспечению выполнения сохранного обязательства собственника или иного законного владельца памятника, притом, что признание зарегистрированного права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков или иных способов защиты права истца.
МУГИСО выбран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.
Представитель третьего лица - ГКУ СО "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Представитель третьего лица – Администрации МО Алапаевское ФИО5 в судебном заседании и в представленных суду возражениях указал на необоснованность требований, заявленных Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, так как в соответствии с Конституцией РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное изъятие имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Министерством избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как для сохранения объекта культурного наследия возможно установление сервитута, раздел земельного участка или его изъятие для муниципальных нужд. Кроме того, Министерством пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», расположенный по адресу (местонахождение): Свердловская область, Алапаевский район, с. Коптелово (далее - Объект), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) с присвоением ему регистрационного номера № (копия приказа Министерства культуры Российской Федерации от 14.03.2017 № 80231-р прилагается).
Согласно письму Администрации муниципального образования Алапаевское от 26.08.2019 № 4502 (копия прилагается) адрес Объекта: <адрес>.
Границы территории Объекта и режим использования данной территории утверждены приказом Управления от 19.12.2019 № 814 (копия представлена в материалы дела Истцом).
Следует отметить, что в силу части второй пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
Актуальное на настоящий момент охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта изложено в редакции приказа Управления от 13.10.2022 № 793 (копия представлена в материалы дела Истцом). Приложением № 1 к указанному охранному обязательству собственника или иного законного владельца Объекта определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Пунктом 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, проводить работы по сохранению памятника.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП (далее - Положение об Управлении), Управление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Свердловской области.
Вместе с тем, вопросы признания отсутствующим прав собственности на земельные участки, в том числе на которых расположены объекты культурного наследия, в компетенцию Управления, установленную Положением об Управлении, не входят.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что по сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для ведения личного подсобного хозяйства, разрешенное использование по документу: Личное подсобное хозяйство, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления главы "Алапаевский район" от 14 февраля 2005 года №132/1 "О предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка; Постановления главы МО Алапаевский район от 29 марта 2005 года № 261/1 "Об уточнении границ и площади земельного участка", дата регистрации: 22.07.2005г., регистрационная запись: №.
На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, назначение здания: Жилой дом, наименование здания: Здание, площадью 23,3 кв.м., адрес: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за ФИО2 на основании Постановления главы "Алапаевский район" от 14 февраля 2005 года №132/1 "О предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка; Постановления главы МО Алапаевский район от 29 марта 2005 года № 261/1 "Об уточнении границ и площади земельного участка", дата регистрации 18.06.2015г., регистрационная запись: №.
Кроме того на земельном участке имеются ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):
Содержание ограничения и обременения: Согласно Приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с. Коптелово, и режима использования данной территории» от 19.12.2019 № 814 на территории Объекта разрешается: 1) проведение работ по сохранению Объекта; 2) снос (демонтаж) объектов капитального строительства, не имеющих историко-архитектурной ценности; 3) прокладка, ремонт, реконструкция подземных инженерных коммуникаций для обеспечения функционирования Объекта с последующим восстановлением нарушенных участков поверхности земли; 4) проведение работ по озеленению и благоустройству территории, производимых в том числе с применением методов реставрации, направленных на формирование близкого к историческому контексту восприятия Объекта, без повышения уровня дневной поверхности; 5) проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности Объекта; 6) размещение на территории Объекта информационных стендов, памятных знаков; 7) размещение на фасадах Объекта информационных вывесок, соответствующих архитектурно-стилистическим особенностям Объекта, по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия; 8) устройство архитектурной подсветки зданий и территории Объекта; 9) использование подземного пространства для современного функционирования Объекта.
На территории Объекта запрещается:1)строительство объектов капитального строительства и увеличение объемнопространственных характеристик существующих на территории Объекта объектов капитального строительства; 2) строительство объектов некапитального строительства, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению Объекта; 3) хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика Объекта, нарушающая целостность Объекта и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; 4) прокладка наземных и надземных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению Объекта; 5) размещение на фасадах Объекта инженерного оборудования; 6) установка рекламных конструкций, за исключением информационных надписей и обозначений, разрешенных в соответствии с пунктом 3 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; 7) динамическое воздействие на грунт в зоне влияния на Объект; 8) установка уличных ограждений, столбов уличного освещения, малых архитектурных форм, не отвечающих характеристикам элементов исторической среды и требованиям обеспечения визуальной доступности Объекта (дата начала действия 29.01.2020).
Содержание ограничения и обременения: Согласно Приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области "Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с. Коптелово, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и режима использования земель в границах данной защитной зоны" № 744 от 24.08.2020 в границах защитной зоны Объекта запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (дата начала действия 16.09.2020).
Также земельный участок находится в водоохраной зоне, согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области "Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек" № 1525 от 16.09.2019
Также по сведениям ЕГРН имеется запись о праве собственности Свердловской области на здание с кадастровым номером №, назначение здания: Жилой дом, наименование здания: Жилой дом (Дом ФИО6), площадью 27 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Алапаевское, <...>, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" № 3020-1 от 27.12.1991, дата регистрации 27.05.2002г., регистрационная запись: 66-01/01- 293/2002-8. В отношении данного объекта недвижимости зарегистрировано право оперативного управления Государственного казенного учреждения Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» на основании Постановления Правительства Свердловской области № 206-ПП от 28.03.2024, дата регистрации: 20.12.2024, регистрационная запись: №. Кроме того, имеются сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Решения Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» № 75 от 18.02.1991г., вид объекта: Памятник, наименование объекта: Дом жилой ФИО6, требования установлены охранным обязательством, утвержденным приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 514 от 27.05.2020 с изменениями, утвержденными приказами № 575 от 30.12.2021, № 793 от 13.10.2022г.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ст. 29 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (земельный участок предоставлен ФИО2 14.02.2005), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч.ч. 5 - 8 этой же статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.05.1991 между ответчиком ФИО2 и ФИО6 сельским советом заключен договор купли- продажи бревенчатого дома полезной площадью 20 кв. м., без хозяйственных и бытовых строений и сооружений, находящийся в селе Коптелово Алапаевском районе Свердловской области по улице Чапаева (л.д. 228).
Постановлением главы муниципального образования Алапаевский район от 14.02.2005 № 132/1, в соответствии с ст. 35, 36 ЗК РФ, а также Соглашением между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и МО Алапаевский район «О взаимодействии в сфере управления земельными участками и разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории МО Алапаевский район» от 26.10.2004, договором купли-продажи жилого дома от 07.05.1991, ответчику предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> (л.д. 231). Постановлением главы муниципального образования Алапаевский район от 29.03.2005 № 261/1 по результатам межевания границ, осуществлено уточнение границ ранее предоставленного ответчику земельного участка, в результате которого общая площадь участка установлена в размере 2044 кв. м.(л.д. 232).
Постановлением главы муниципального образования Алапаевское от 10.03.2015 № 222 уточнен адрес жилого дома, расположенного в Свердловской области, Алапаевском районе, с. Коптелово, с кадастровым номером №, в результате чего ему присвоен адрес: <адрес> (л.д. 227).
Указанные договор и постановления органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, никем не оспорены и недействительными не признаны.
Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для ведения личного подсобного хозяйства, разрешенное использование по документу: Личное подсобное хозяйство, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в ЕГРН на основании Постановления главы "Алапаевский район" от 14 февраля 2005 года №132/1 "О предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка; Постановления главы МО Алапаевский район от 29 марта 2005 года № 261/1 "Об уточнении границ и площади земельного участка", дата регистрации: 22.07.2005г., регистрационная запись: №.
В границах спорного земельного участка ФИО2 построен жилой дом, которому присвоен кадастровый номер №. Право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты>, адрес: <адрес>, зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке в 2015 г. (регистрационная запись от 18.06.2015 № №).
Таким образом, предоставленный ФИО2 в установленном законом порядке земельный участок используется по назначению. В границах этого участка расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2 Нарушения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, о котором указано истцом в исковом заявлении, не выявлено.
По данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ФИО2 согласно Приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области «Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», расположенного по адресу: <адрес> № 744 от 24.08.2020», с 2020 года установлено ограничение режима его использования, связанное с осуществлением мероприятий по охране памятника «Дом жилой ФИО6».
Про собственности на одноэтажный жилой дом (Дом ФИО6) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, 1917 года строительства, адрес: Российская Федерация, <адрес>, являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», зарегистрировано за Свердловской областью (регистрационная запись от 27.05.2002 № №). Данный объект передан в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (регистрационная запись от 11.11.2021 № №).
Земельный участок под объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6» никогда не формировался, право собственности на землю под ним за Свердловской областью не регистрировалось.
Само по себе размещение объекта культурного наследия площадью <данные изъяты> в границах участка ФИО2, площадью <данные изъяты>(схема – л.д. 75, 76) не является основанием для аннулирования прав истца на земельный участок с кадастровым номером №.
Указывая на то, что запись о регистрации прав собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № препятствует проведению работ по сохранению памятника, истец не приводит этому никаких доказательств.
Нарушений режима использования земельного участка со стороны ФИО2 не выявлено.
ФИО2 обеспечивает доступ должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия на земельный участок, что подтверждается Актом о техническом состоянии памятника от 18.05.2022 (л.д. 64-73).
Из объяснений представителя истца и представителя ГКУ СО "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области следует, что какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО6» в период с 1991 г. до настоящего времени собственником памятника не проводились, требований о предоставлении доступа к земельному участку для их проведения к ответчику не предъявлялось, соответственно, утверждения о том, что ФИО2 допущены какие-либо нарушения прав МУГИСО ничем не подтверждены.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2025 № 3-11 «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в вязи с жалобами граждан ФИО8, Н.З. Гулордавы и других», принцип защиты интересов лиц, ведущих себя в гражданских правоотношениях добросовестно и проявляющих при реализации своего права разумность и осмотрительность, применим и в случае передачи земельных участков в частную собственность из публичной, что подтверждается в том числе положениями статей 217, 218 и 235 ГК Российской Федерации, согласно которым право собственности на имущество может быть приобретено, в частности, на основании сделок об отчуждении этого имущества, к каковым относится и отчуждение земельного участка из публичной собственности при его предоставлении частному лицу.
Добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Особенности конкретного объекта гражданских прав также могут налагать дополнительные требования к разумности и осмотрительности поведения лица.
В п.6.1 указано, что применительно к оценке добросовестности граждан - ответчиков по искам о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим не может не приниматься во внимание, что с учетом формирования частной собственности на землю в Российской Федерации из публичной собственности во многом от действий органов публичной власти зависело, будет ли предоставление земли частным лицам отвечать требованиям законности, а также будут ли вещные права впоследствии защищены от претензий в связи с нарушением порядка их возникновения.
Ошибки, допущенные ввиду несогласованности действий уполномоченных государственных органов по ведению реестров, не могут быть поставлены в вину по крайней мере гражданам - приобретателям земельных участков для личных нужд, справедливо и обоснованно рассчитывавшим на соблюдение должностными лицами этих органов требований законности. Предполагается, что прежде всего именно органы публичной власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за достоверность выданных правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, за соблюдение надлежащей процедуры их выдачи, процедуры предоставления самих участков и регистрации прав на них - в отсутствие выявленных фактов злоупотреблений и иных недобросовестных действий граждан как участников названных процедур.
По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Признаков недобросовестности в поведении ответчика ФИО2, которая в установленном законом порядке получила в собственность земельный участок, возвела на нем жилой дом, зарегистрировав свои права на указанное имущество в Едином государственном реестре недвижимости, судом не выявлено.
Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу.
Между тем, ни истцом, ни лицом, в оперативное управление которого передан памятник, не приняты иные меры по обеспечению выполнения обязательств по сохранению памятника. Доказательств того, что сохранению памятника препятствовала ФИО2 не представлено.
Кроме того, в п.3 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), разъяснено, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись с ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание нрава ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.
Как следует из данных ЕГРН и подтверждено материалами дела, право собственности па памятник «Дом жилой ФИО6» зарегистрировано за Свердловской областью. Какое-либо вещное или иное право в отношении памятника за ФИО2 не зарегистрировано, сам по себе факт принадлежности на праве собственности ФИО2 земельного участка, на котором расположен памятник, прав МУГИСО не нарушает, проведению работ по сохранению памятника не препятствует, следовательно, признание отсутствующим права собственности ФИО2 на земельный участок не повлияет на права МУГИСО, в том числе и потому, что материальных или иных прав в отношении земельного участка ответчика истец не имеет и не имел.
В этой связи оснований для удовлетворения иска Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>) к ФИО2 (<данные изъяты>) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
Настоящее Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Алапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ф. Зубарева