Решение по делу № 2А-1092/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 23RS0044-01-2023-000275-68

к делу № 2а-1092/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 12 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

представителя заинтересованного лица

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что в соответствии с договором от <...> переуступки прав по договору аренды земельного участка от 17.06.2011 года <...> он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с дополнительным соглашением от 30.11.2020 года к договору аренды земельного участка <...> от <...>, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> установлен до 17.06.2024 года. 29.09.2022 года он обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ – истечение трех лет с момента передачи заявителю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.06.2011 года <...>. Письмом от 27.10.2022 года в предоставлении земельного участка в собственность на льготных условиях отказано в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. Данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером <...> был предоставлен для сельскохозяйственного использования, договор аренды является действующим. Земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования <...>, предназначенной для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с актом обследования земельного участка <...> от 11.10.2022 года, по результатам проверки использования земельного участка, проведенной ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» по поручению Департамента имущественных отношений Краснодарского края, на момент обследования земельного участка нарушений земельного законодательства не установлено. Установлено, что земельном участке посажены саженцы фундука (2 га), расположены капитальные строения и сооружения, предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции (теплицы), хранения сельскохозяйственной продукции (навес-зернохранилище), сельскохозяйственной техники (навес) и сельскохозяйственного инвентаря (вагончики). Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...>, расположенного по адресу: <...> по основаниям, указанным в письме от 27.10.2022 года <...>; обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем принятия решения о предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, и подготовки и направления ФИО4 проекта договора купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его представитель ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указал о том, что при принятии решения об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность за плату без проведения торгов Департамент руководствовался сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 05.10.2022 года, согласно которой испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. Указанная ФИО4 цель использования земельного участка – для создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур, рассады, семян возможна исключительно в рамках сельскохозяйственного производства.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В ст. 10 ЗК РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Северский район <...> от 09.06.2011 года крестьянскому (фермерскому) хозяйству З.В.А. из фонда перераспределения земель Краснодарского края в границах СПК «Нива» предоставлены в аренду сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения), в том числе, земельный участок площадью <...>, с кадастровым номером <...>, участок <...> (л.д. 12-13).

На основании указанного постановления 17.06.2011 года между администрацией МО Северский район и КФХ З.В.А. заключен договор <...> аренды земельного участка площадью <...>, с кадастровым номером <...>, расположенный в границах бывшего СПК «Нива» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора, предназначенного для сельскохозяйственного использования, на срок 10 лет (л.д. 5-11).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 11.05.2011 года, земельный участок с кадастровым номером <...>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, поставлен на государственный кадастровый учет 13.01.2006 года, правообладателем является субъект РФ – Краснодарский край (л.д. 14).

На основании договора переуступки права аренды земельного участка от 29.06.2019 года, З.В.А. передал новому арендатору ФИО4 права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 17.06.2011 года <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, предназначенного для сельскохозяйственного использования (л.д. 21-26).

Переход права аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 18.07.2019 года.

Как следует из дополнительного соглашения от 30.11.2020 года, заключенного между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО4, к договору аренды земельного участка <...> от 17.06.2011 года, установлен срок действия договора, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером <...>, до 17.06.2024 года (л.д. 27-31, 32-40).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.10.2022 года, собственником земельного участка площадью <...>, с кадастровым номером <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу<...>, является субъект РФ – Краснодарский край, установлено обременение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка от 17.06.2011 года <...> на срок до 17.06.2024 года в пользу ФИО4 (л.д. 32-40, 78-83).

29.09.2022 года ФИО4 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указав, что ведет на участке хозяйственную деятельность – создание питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян (л.д. 41-43).

Письмом Департамент имущественных отношений Краснодарского края от 27.10.2022 года <...> ФИО4 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку по информации филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 44-45).

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в составе территориальных зон населенных пунктов выделяются зоны сельскохозяйственного использования.

Частью 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Северский район от 08.04.2022 года, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (<...>), которая предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д.46-52).

Доказательств выявления в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства РФ при использовании ФИО4 указанного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Наоборот, согласно акту обследования земельного участка от 11.10.2022 года № 471, выполненного специалистами ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», земельный участок с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, используется ФИО4 по прямому назначению: на части земельного участка (2га) произрастают саженцы фундука, на части участка расположены теплицы, в которых выращиваются перец и баклажаны, расположена сельскохозяйственная техника, некапитальные сооружения – теплицы, навесы-зернохранилища, вагончики для хранения инвентаря. По результатам обследования земельного участка нарушений земельного законодательства не выявлено, задолженности по внесению арендных платежей не имеется (л.д. 54).

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

ФИО4 использует земельный участок надлежащим образом на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло более трех лет, то есть имеются поименованные в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ критерии при наличии которых ФИО4, как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> без проведения торгов.

Буквальное толкование п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ свидетельствует о наличии законных оснований для его применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию «земельные участки сельскохозяйственного назначения», но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, отказ Департамента в предоставлении земельного участка по причине несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении, а также по причине расположения участка в границах населенного пункта не соответствует закону.

У административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО4 в выкупе земельного участка и как следствие нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, имеются основания для признания незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, выраженного в письме от 27.10.2022 года <...>.

Требования ФИО4 и способ восстановления нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, и направления проекта договора купли-продажи в адрес ФИО4 обоснованы и также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 27.10.2022 года <...>.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> расположенный по адресу: <...>, и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО4.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.04.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин