2-3-292/2022

64RS0015-03-2022-000590-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Заграничновой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Кофановой Е.В.,

представителя ответчика – Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

В Ершовский районный суд Саратовской области поступило исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии по старости Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № 220000007678/134573/22 от 19 мая 2022 года. Обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию, то есть с 22 марта 2022 года, с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов: работы в должности лаборанта бактериолога с 13 октября 1995 года по 9 июня 1996 года, с 15 июня 1999 года по 30 июля 2000 года, с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года в Озинском районном центре ГСЭН, в льготном исчислении как год работы за 1 год 3 месяца. Нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 10 июня 1996 года по 4 апреля 1999 года, с 31 июля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 18 мая 2003 года, с 4 сентября 2006 года по 30 сентября 2008 года в льготном исчислении как год работы за 1 год 3 месяца. Мотивировала свои требования обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении (л.д.4-11).

В возражениях на исковое заявление ответчик ГУ - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.55-59).

В судебном заседании представитель истца - адвокат Кофанова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме и просила в их удовлетворении отказать. Письменные возражения, представленные в адрес суда, поддержала в полном объёме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направила в суд своего представителя – адвоката Кофанову Е.В.

Суд выслушав мнение участников процесса, и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца ФИО1

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии». Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действовавшим до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, суд считает необходимым руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», в соответствии с которым, в том числе должность лаборанта, отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 регулирует соответствующий порядок, относительно периодов работы до 1 ноября 1999 года. Им предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года№ 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающейправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком от 22 сентября 1999 года № 1066, предусмотрено, что право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лаборанты центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районе.

Согласно Списку от 29 октября 2002 года № 781 право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лаборанты центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года№ 1015, для установления трудовых пенсий основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 28 июня 1994 года окончила полный курс Энгельсского медицинского училища по специальности лабораторная диагностика и решением квалификационной комиссии ей присвоена квалификация фельдшер-лаборант (л.д.19).

Из представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовскомрайоне» справки о стаже следует, что ФИО1 работала в государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Озинском районе Саратовской области» в должности лаборанта-бактериолога с 13 октября 1995 года по 4 апреля 1999 года. ФИО1 в должности лаборанта-бактериолога находилась: в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 10 июня 1996 года по 2 октября 1997 года; в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 3 октября 1997 года по 4 апреля 1999 года. Переведена на должность помощника санитарного врача по гигиене питания с 5 апреля 1999 года.Переведена на должность лаборанта-бактериолога с 15 июня 1999 года. ФИО1 в должности лаборанта-бактериолога находилась: в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31 июля 2000 года по 26 ноября 2001 года; в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 27 ноября 2001 года по 18 мая 2003 года. Уволена 11 января 2005 года (л.д.29).

23 марта 2022 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д.87-89).

Решением ответчика от 19 мая 2022 года № 220000007678/134573/22 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По состоянию на 23 марта 2022 года ФИО1 имела стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П 15 лет 10 месяцев 7 дней. Оспариваемые периоды работы не были включены в стаж на соответствующих видах работ по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку должность «лаборант бактериолог» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии спп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, указанная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.Также не включены в стаж на соответствующих видах работ период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком: с 1996 года по 1999 год и с 2000 по 2001 год, поскольку в указанные периоды включаются периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, а также с 2002 года по 2003 год и с 2006 года по 2008 год, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами, утвержденными постановление от 11 июля 2002 года № 516 (л.д.14-15).

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что должность лаборанта-бактериолога, которую истец занимала в период с 13 октября 1995 года по 9 июня 1996 года и с 15 июня 1999 года по 31 октября 1999 года относится к среднему медицинскому персоналу, то в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, данные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Нельзя согласиться и с решением ГУ – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о не включении в льготный стаж ФИО1 периоды работы в должности лаборанта-бактериолога с 1 ноября 1999 года по 30 июля 2000 года и с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года по следующим основаниям.

Должность «лаборанта-бактериолога» не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183, не была она предусмотрена и в ранее действовавших номенклатурах.

Также указанное наименование не было предусмотрено Типовыми штатами и штатными нормативами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации (СССР).

Вместе с тем Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 09 июля 2003 года № 50 «Об установлении тождества наименований должностей «Дезинструктор», «Дезинфектор», «Помощник эпидемиолога», «Помощник паразитолога», «Лаборант (по бактериологии)», «Лаборант (по паразитологии)» наименованиям должностей «Инструктор-дезинфектор», «Медицинский дезинфектор», «Помощник врача-эпидемиолога», «Помощник врача-паразитолога», «Лаборант», зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 1 августа 2003 года№ 4949, установлено тождество наименования должности «лаборант (по бактериологии)» наименованию должности «лаборант», предусмотренной Списком от 29 октября 2002 года № 781.

Кроме того какие-либо данные о наличии в штатном расписании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовскомрайоне» в период с 1 ноября 1999 г. по 30 июля 2000 года и с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года наряду с должностью «лаборант-бактериолог» должностей «лаборант» и «лаборант (по бактериологии)», а также различии их должностных обязанностей и выполняемых замещающими их работниками трудовых функций в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 в должности лаборанта-бактериолога с 1 ноября 1999 года по 30 июля 2000 года и с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года также подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж истца периодов отпуска по уходу за ребенком с 10 июня 1996 года по 4 апреля 1999 года, с 31 июля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 18 мая 2003 года, с 4 сентября 2006 года по 30 сентября 2008 года не имеется, поскольку действовавшими нормативно правовыми актами период отпуска по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года перестал включаться в специальный стаж.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем.

Решением отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в специальный стаж истца было засчитано 15 лет 10 месяцев 07 дней.

В специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца включены периоды работы с 13 октября 1995 года по 9 июня 1996 года, с 15 июня 1999 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 30 июля 2000 года и с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года.

Однако по состоянию на 23 марта 2022 года, то есть на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости, продолжительность специального стажа, дающего право ФИО3 на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения, составила менее 25 лет.

В этой связи решение пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 19 мая 2022 года № 220000007678/134573/22 суд признает законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, паспорт №, к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, ИНН <***>, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности лаборанта-бактериолога в государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Озинском районе Саратовской области» с 13 октября 1995 года по 9 июня 1996 года, с 15 июня 1999 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 30 июля 2000 года, с 19 мая 2003 года по 11 января 2005 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Составление мотивированного решения отложить на 1 ноября 2022 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд <адрес>.

Судья