Дело №2-ZH-61/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2025 г. <адрес>
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
с участием представителя истца Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков», ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи на базе Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» к Администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район», о признании построек в местности на берегу реки Линдэ самовольными бесхозяйными постройками на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия), признании за истцом право сноса и вывоза самовольных построек,
установил:
Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» обратилось в суд с иском к Администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район», о признании построек в местности на берегу реки Линдэ самовольными бесхозяйными постройками на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия), признании за истцом право сноса и вывоза самовольных построек, указав в обосновании иска, что ДД.ММ.ГГГГ во время проведения выездного обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в местности на правом берегу <адрес> с географическими координатами №66 обнаружены самовольные постройки домик и гараж, по факту обнаружения построек был составлен акт с приложением план-схемы и фотоматериалов. В момент проведения обследования в домике находились ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, с их слов владельца (собственника) построек они не знают. Администрацией МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС(Я) как органом местного самоуправления уполномоченным на выдачу разрешений на строительство такое разрешение никому не выдавалось, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о ресурсном резервате регионального значения «Линдэ» в Жиганском улусе, утвержденном Приказом Министерства охраны природы РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории ресурсного резервата «Линдэ» запрещается иная деятельность, нарушающая природные комплексы или угрожающая их состоянию и противоречащая целям и задачам ресурсного резервата. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, использование самовольной постройки не допускается, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание не явился представитель ответчика, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ходатайствует о замене ненадлежащего ответчика, считает, что надлежащим ответчиком является Федеральное агентство лесного хозяйства или его территориальный орган, так как самовольные постройки возведены на территории лесного фонда на землях федеральной собственности.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил отзыв на исковое заявления, согласно которому иск поддерживает, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении правообладателей земельных участков особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)» ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» является правообладателем земельных участков особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Саха (Якутия) на праве постоянного бессрочного пользования, в том числе ресурсного резервата «Линдэ». В соответствии с ч.2 ст. 76 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия) и уполномоченным исполнительным органом Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды. Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) согласование на строительство на особо охраняемой природной территории республиканского значения «Ресурсный резерват «Линдэ» в <адрес> Республики Саха (Якутия) не выдавалось.
Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия).
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.
Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования территории ресурсного резервата регионального значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия) установлено, что на земельном участке, расположенном в местности на правом берегу <адрес> с географическими координатами № выявлен факт возведения домика и гаража. В ходе обследования осуществлена фотофиксация, по результатам обследования составлен акт и план-схема.
<адрес>ом «Жиганский национальный эвенкийский район» по указанным координатам разрешение на строительство дома и хозяйственной постройки (гараж) не выдавалось (ответ от ДД.ММ.ГГГГ на запрос старшего госинспектора ОООС на ООПТ Вилюйской инспекции государственного экологического надзора, ФИО8).
Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) согласование на строительство на особо охраняемой природной территории республиканского значения «Ресурсный резерват «Линдэ» в <адрес> Республики Саха (Якутия) не выдавалось (отзыв на исковое заявление).
Лица, которые возвели указанные объекты, не установлены.
Информация о таких лицах у Администрации МР «Жиганский НЭР» РС(Я), ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков», отсутствует.
Ресурсный резерват «Линдэ» создан на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГг.
Ресурсный резерват «Линдэ» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения.
Земли для рекреационной деятельности состоят на кадастровом учете и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков».
Согласно Положению о ресурсном резервате регионального значения «Линдэ» в <адрес>, утвержденном Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, ресурсный резерват республиканского значения «Линдэ» относится к числу национальных природных резерватов - Ытык Кэрэ Сирдэр - особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия), расположен в <адрес>, общая площадь ресурсного резервата 1930830 га.
Отношения в области организации, управления, функционирования, использования и охраны ресурсного резервата регулируются Законом Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия).
Согласно п.4 Положения о ресурсном резервате регионального значения «Линдэ» в <адрес>, на территории ресурсного резервата «Линдэ» запрещается в том числе: иная деятельность, нарушающая природные комплексы или угрожающая их состоянию и противоречащая целям и задачам ресурсного резервата.
Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1).
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2).
В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (п. 4).
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (п. 6).
В случае, если в установленный срок лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при переходе прав на земельный участок обязательство по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, переходит к новому правообладателю земельного участка (п. 8).
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
Согласно ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).
Исходя из изложенных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных по делу обстоятельств, в том числе факта нахождения самовольных построек на территории ресурсного резервата республиканского значения «Линдэ», не установления лиц, осуществивших возведение самовольных построек, отсутствие сведений об иных пользователях и собственниках земельного участка, расположенного в границах резервата, нахождения земельного участка, на котором расположены самовольные постройки, за пределами границ населенных пунктов, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску является орган местного самоуправления, так как Администрацией МР «Жиганский НЭР» не исполнены обязанности, установленные ч.4 ст. 222 ГК РФ.
Доводы представителя ответчика о том, что Администрация МР «Жиганский НЭР» РС(Я) не является надлежащим ответчиком не могут быть приняты во внимание так как противоречат приведенным положениям нормативно-правовых актов.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, признать самовольными постройками: дом (длина 7,5 м., ширина 5 м., высота 2,5 м.), построенный из СИП-панелей, с тремя окнами и двумя входными дверьми, и каркасный гараж с односкатной металлической крышей (длина 4,5 м., ширина 3 м.), расположенные в местности на берегу реки Линдэ на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия) с географическими координатами №, так как строения возведены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов.
С учетом того, что истец самостоятельно желает снести и вывезти самовольные постройки, суд считает возможным признать за ГБУ РС(Я) «ДБР ООПТ и ПП» право на снос и вывоз самовольных построек с особо охраняемой природной территории.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Иск Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков», к Администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район», о признании построек в местности на берегу реки Линдэ самовольными постройками на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия), признании за истцом право сноса и вывоза самовольных построек, удовлетворить.
Признать самовольными постройками дом и гараж, находящиеся в местности на правом берегу реки Линдэ с географическими координатами № на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия).
Признать за ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» право на осуществление сноса и вывоза самовольных построек: дома (длина 7,5 м., ширина 5 м., высота 2,5 м.), построенный из СИП-панелей, с тремя окнами и двумя входными дверьми, и каркасного гаража с односкатной металлической крышей (длина 4,5 м., ширина 3 м.), находящихся в местности на правом берегу реки Линдэ с географическими координатами № на особо охраняемой природной территории резервата республиканского значения «Линдэ» <адрес> Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Е.<адрес>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ