РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при помощнике фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио и фио, к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ «МКМЦН» о признании действий неправомерными,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ «МКМЦН» о признании действий неправомерными, мотивируя заявленные требования тем, что 07.10 2000 года фио был приобретен земельный участок с находящимся на нем административным зданием площадью 156 кв.м., далее 24.01.2018 года на кадастровый учет был поставлен жилой дом площадью 492,5 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0020322:182, расположенный по адресу: адрес, п.подсобного хозяйства Минзаг, в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020322:25. После смерти фио право собственности на вышеуказанный объект недвижимости перешло к его наследникам. В настоящее время истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020322:25 и расположенный на нем жилой дом. В июне 2022 года сотрудниками ГБУ «МКМЦН» по периметру земельного участка истцов были расклеены уведомления с предложением о добровольном демонтаже здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020322:25 до 10.07 2022 года. 05 июля 2022 года в адрес ГБУ «МКМЦН» направлено письмо с приложением правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности владельцев земельного участка на возведенный объект. 14 июля 2022 года сотрудники ГБУ «МКМЦН» уведомили о том, что 18.07.2022 года будет проведен демонтаж объекта, и несмотря на обращения истцов в правоохранительные органы, 18.07.2022 года был осуществлен демонтаж части (в размере 192 кв.м.) жилого дома общей площадью 492,5 кв.адрес таких обстоятельствах административные истцы за защитой своих прав, которые они полагали нарушенными, обратились в суд, который просят признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в сносе части жилого дома.
Административный истец, ФИО1 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить.
Административный истец, ФИО2, не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ее представитель, фио, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020322:25 согласно расположено двухэтажное здание площадью 492,5 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0020322:182, право собственности зарегистрировано, двухэтажное административное здание с пристройкой площадью 322.1 кв.м. (право собственности зарегистрировано за физическими лицами на объект недвижимости с кадастровым номером 77:22:0020322:129 площадью 156 кв.м.), а также частично расположенное на участке строение (обладает признаками гаража) общей площадью 192 кв.м., информация о правообладателях отсутствует. В связи с отсутствием оформленной в установленном порядке проектной документации, разрешения на строительство, решения о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) на возведение спорного строения площадью 192 кв.м., установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка, о чем составлен соответствующий Акт.
Представитель административного ответчика, ГБУ «МКМЦН», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.20212 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящийся в собственности адрес, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее – объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес (далее – земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.
Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».
В соответствии с п. 2.1 Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительства), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе, размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек. Надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в размещении на строительство (далее также – незаконное (нецелевое) использование земельных участков).
В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.
В соответствии с п. 3.3 Положения № 819-ПП в случае выявления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках осуществления своей деятельности признаком незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:
П.3.3.1 Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов) указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в департамент городского имущества адрес.
П. 3.3.2 Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа адрес и Департамент городского имущества адрес, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора адрес.
В соответствии с п. 4 Положения № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия: 4.1 в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст.60 ЗК РФ Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что жилой дом площадью 492,5 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0020322:182 на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, фио, фио, также истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020322:25.
Из акта выездного обследования № 9112641/3 от 22.06.2022 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020322:25 площадью 874 кв.м. согласно расположено двухэтажное здание площадью 492,5 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0020322:182, право собственности зарегистрировано, двухэтажное административное здание с пристройкой площадью 322.1 кв.м. (право собственности зарегистрировано за физическими лицами на объект недвижимости с кадастровым номером 77:22:0020322:129 площадью 156 кв.м.), а также частично расположенное на участке строение (обладает признаками гаража) общей площадью 192 кв.м., информация о правообладателях отсутствует.
В соответствии с п.3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и на основании сообщения органа исполнительной власти адрес либо выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков было проведено обследование земельного участка по адресу: адрес, адрес, п.подсобного хозяйства Минзаг, выявлены объекты, размещенные на земельном участке незаконно и подлежащие демонтажу, строение площадью 192 кв.м., сведения о наличии оформленных земельно-правовых отношений по адресу: адрес, адрес, п.подсобного хозяйства Минзаг, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020322:25, отсутствуют, составлен Акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом по адресу: адрес, п.подсобного хозяйства Минзаг, адрес, жилого дома площадью 492, 5 кв.м., согласно экспликации пристройка в виде гаражей не входит в общую площадь жилого дома (л.д. 35-36).
В материалы дела представлено заключение специалиста, в котором указано, что здание, расположенное по адресу: адрес, п.подсобного хозяйства Минзаг, адрес, является жилым, снесенная часть дома является неотъемлемой частью строения, находящегося на едином фундаменте.
У суда есть основания критично относиться к представленному заключению, поскольку оно не согласуется с письменными материалами дела.
В соответствии с п. 1.6 регламента Госинспекции по недвижимости государственные функции осуществляются уполномоченными должностными лицами Госинспекции по недвижимости в том числе в форме плановых (рейдовых) обследований территорий без взаимодействия с их пользователями.
Согласно п. 3.3 регламента Госинспекцией по недвижимости плановое (рейдовое) обследование территории без взаимодействия с их пользователями: п. 3.3.1 обследование территории – визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территории) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента.
Согласно п. 1.5 регламента Госинспекции по недвижимости предметом государственных функций, указанных в п. 1.1. Регламента является соблюдение органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства адрес в области использования земель.
Таки образом, акт фиксирует результаты проведенного Государственной инспекцией по недвижимости обследования земельного участка в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес».
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио и фио, к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ «МКМЦН» о признании действий неправомерными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова