2а-607/2025
74RS0028-01-2024-007177-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 февраля 2025 года
Копейский городской суд челябинской области в составе:
председательствующего А.В. Лебедевой,
при секретаре Е.А. Болотовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть 74», начальнику филиала медицинской части 8 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть 74» ФИО2, Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии -15 о признании незаконными действий начальника филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, обязании направить административного истца в лечебное учреждение к врачу окулисту,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 74» (далее ФКУЗ «МСЧ74»), начальнику филиала МЧ-8 ФИО2, ФКУ ИК-15 просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России начальника филиала МЧ-8 ФИО2, ФКУ ИК - 15 выразившиеся в неоказании медицинской помощи, обязании ответчиков направить административного истца в Областную клиническую больницу к врачу специалисту окулисту и вывезти административного истца под конвоем за счет средств федерального бюджета в Областную клиническую больницу к врачу специалисту окулисту для оказания медицинской помощи.
В обоснование иска указано, что административный истец обращался в медицинскую часть филиала МЧ-8 ФКУ ИК-15 в связи с заболеванием МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ, в том числе с МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ. Но, несмотря на заболевание, начальник филиал МЧ-8 ФКУ ИК 15 ФИО2 отказывала ему в оказании медицинской помощи. Из-за ее отказа с 21 октября 2024 года у административного истца сильно воспалился МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ и он потерял практически полностью МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ. Начальник филиал МЧ-8 ФИО2 не направляла административного истца, для оказания медицинской помощи в областную больницу к врачу специалисту окулисту. В связи с МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ административный истец был уволен с места работы 26 ноября 2024 года. Просит удовлетворить его требования признать действия (бездействие) начальника филиал МЧ-8 ФКУЗ МСЧ 74 ФСИН России выразившиеся в неоказании медицинской помощи незаконными, и обязать ответчика направить ФИО1 в областную клиническую больницу для оказания медицинской помощи врачом окулистом.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований, при этом указал, что в Областную клиническую больницу он был доставлен, медицинская помощь врача окулиста ему была оказана.
Представитель ответчика ФКУ «МСЧ-74» ФИО3 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, суду пояснил, что согласно п. 2 Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК -15 24 июля 2024 года из ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области. Ранее наблюдался у медицинских работников с диагнозами «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». По прибытию в ФКУ ИК-15 административный истец осмотрен медицинским работником. За медицинской помощью обращался 25 июля 2024 года, 27 июля 2024 года, 1 августа 2024 года. 15 октября 2024 года, осмотрен дежурным медицинским работником: «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Назначено лечение, лечение получено. 21 октября 2024 года вновь осмотрен дежурным медицинским работником: «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Назначено лечение, лечение получено. Показаний для выдачи листа нетрудоспособности нет. 14 ноября 2024 года сделан запрос на вывоз административного истца на плановую консультацию к врачу-офтальмологу. Консультация назначена на 20 декабря 2024 года. В связи с приостановлением планового приема в ГБУЗ «ЧОКБ» было принято решение о согласовании вывоза административного истца на плановое обследование в ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3». 26 декабря 2024 года административному истцу проведено обследование в ГУАЗ «ОКБ № 3», по результатам которого установлен диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Для выполнения рекомендаций ГАУЗ «ОКБ №3» направлен запрос в специализированное учреждение ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о направлении административного истца для оперативного лечение по поводу МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ в условиях указанного специализированного учреждения. Нарушений прав истца при оказании ему медицинской помощи не было допущено, как и нарушение норм закона.
Представитель административного ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО4 поддержала доводы представителя ФИО3
Административный ответчик должностное лицо начальник филиала МЧ-8 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 74 ФСИН» ФИО2 о дне слушания дела извещена, просит дело рассматривать без ее участия.
Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Челябинской области, заинтересованного лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО5 с требованиями ФИО1 не согласна. Указала, что по прибытию в ФКУ ИК-15 административный истец осмотрен медицинским работником. Медицинское обеспечение осуществлялось в полном объеме и в соответствии с действующими нормативами и стандартами.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без не явившихся лиц.
Исследовав материал дела, суд пришел к убеждению, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с ч. 8.1. ст. 21 ФЗ-323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2024 года) выбор врача и медицинской организации задержанными, заключенными под стражу, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 26 Закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 26 ФЗ-323).
Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие в оспариваемый период времени) (далее - Правила внутреннего распорядка).
Согласно пункту 123 Правил внутреннего распорядка лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи).
В соответствии с Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (в ред. от 05 декабря 2024 года) «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказания в виде лишения свободы» пункт 30, что осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.
Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте).
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения. (Приказ Минюста России от 28.12.2017 года № 285).
Как указано в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2028 года № 47 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-15 из ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области 24 июля 2024 года.
25 июля 2024 года был осмотрен врачом-психиатром, 27 июля 2024 года административному истцу проведен диспансерный осмотр, на котором с учетом состояния здоровья было назначено лечение, рекомендован постельный режим по 28 июля 2024 года. 15 октября 2024 года административный истец осмотрен дежурным медицинским работником, установлен диагноз: «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Назначено лечение, лечение получено. 21 октября 2024 года административный истец осмотрен дежурным медицинским работником, диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Назначено лечение, лечение получено. 25 октября 2024 года ФИО1 на прием не явился, 29 октября 2024 года на приеме административный истец просит сообщить, когда будет врач окулист; кроме того. были проведены прием ФИО1 медицинским работником 7, 8 и 11 ноября 2024 года. 14 ноября 2024 года сделан запрос на вывоз ФИО1 в ЧОКБ ул. Воровского, д. 70 на консультацию к окулисту; 20 декабря 2024 года сделан запрос на вывоз ФИО1 в ОКБ № 3 г. Челябинска на обследование и консультацию врача окулиста. 20 ноября 2024 года при осмотре ФИО1 медицинским работником установлено, состояние средней степени тяжести, оказана медицинская помощь. 3 декабря 2024 года административный истец осмотре медицинским работником, предъявляет жалобы на дискомфорт в МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ в вечернее время суток, диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ», назначено лечение; 5 – 6 декабря 2024 года административный истец на приеме в медицинскую часть 8 по предварительной записи не явился. 8 декабря 2024 года ФИО1 осмотра медицинским работником, предъявляет жалобы на дискомфорт в МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ в вечернее время суток. Диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ» Назначено лечение. 20 декабря 2024 года согласован вывоз административного истца в ГАУЗ «ОКБ № 3» на плановую консультацию к врачу-офтальмологу на 26 декабря 2024 года. 23 декабря 2024 года административный истец осмотрен медицинским работником, предъявляет жалобы на головную боль, насморк. Диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ» назначено лечение. 26 декабря 2024 года административному истцу проведено обследование в ГАУЗ «Областной клинической больнице № 3» по результатам которого установлен диагноз «МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ». Рекомендовано: МЕДИЦИНСКИЕ СВЕДЕНИЯ в плановом порядке, контроль внутриглазного давления на левом глазу (л.д. 30-40).
Из анализа амбулаторной карты административного истца следует, что административным ответчиком ФКУЗ МСЧ -74 ФСИН России организовано и осуществлено направление осужденного ФИО1, в областную клиническую больницу к врачу специалисту окулисту, медицинская помощь административному истцу оказана: 14 ноября 2024 года сделан запрос на вывоз административного истца в ГАУЗ «Челябинская областная клиническая больница» (ГАУЗ «ЧОКБ») на плановую консультацию к врачу-офтальмологу. ГАУЗ «ЧОКБ» назначена консультация на 20 декабря 2024 года. Однако в связи с прекращением договорных отношений в виду истечение срока действия контракта в ГАУЗ «ЧОКБ» на оказание платных медицинских услуг, ГАУЗ «ЧОКБ» уведомило МСЧ-74 о приостановлении планового приема пациентов с 22 ноября 2024 года. В связи с этим, принято решение о согласовании вывоза Административного истца на плановое обследование в ГАУЗ «Областная клиническая больница № 3» (ГАУЗ «ОКБ № 3»). 20 декабря согласован вывоз административного истца в ГАУЗ «ОКБ № 3» на плановую консультацию к врачу-офтальмологу на 26 декабря 2024 года. 26 декабря 2024 года произведено обследование истца врачом окулистом ГАУЗ «ОКБ № 3» (л.д. 48, 43-44).
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, о том, что административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-74 ГУФСИН России нарушение прав административного истца устранено, было организовано плановое обследование в ГБУЗ «ЧОКБ № 3», оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 к административным ответчикам ФКУЗ МСЧ-74 ГУФСИН России, начальнику филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, не имеется.
Руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть 74», начальнику филиала медицинской части 8 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть 74» ФИО2, Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии -15 о признании незаконными действий начальника филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, обязании направить административного истца в лечебное учреждение к врачу окулисту - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.
Председательствующий А.В. Лебедева