К делу № 2а-3049/2025

УИД №23RS0040-01-2025-002847-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е.К.,

при секретаре Агощиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 владеет и пользуется гаражом на основании договора купли-продажи от 22 апреля 2015 года, зарегистрированного в ЕГРН, запись внесена 29.04.2015 11:13:05 за номером №, размещенным на спорном земельном участке. Согласно схеме расположения гаражно-строительного кооператива №, которая содержится в выписке из технического плана, полученной от прежнего собственника, гараж административного истца находится на спорном земельном участке. 29.11.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок площадью 44 кв. м, для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>.

Административный истец считает вышеуказанное решение ответчика, оформленное письмом № 3197126 от 06 февраля 2025 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным и необоснованным.

На основании чего административный истец просит суд, Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350000, <...> лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме от N 3197126 от 06 февраля 2025 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350000, <...> лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар осуществить предварительное согласование предоставляемого земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером № адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании, в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350000, <...> лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок, расположенного под гаражом с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенности возражала против заявленных исковых требований в связи с тем, что оспариваемое решение принятое полномочным органом местного самоуправления, является законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.11.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок площадью 44 кв. м, для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015 № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар письмом от 06.02.2025 №3197126 на обращение ФИО1 сообщено о невозможности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 кв.м., для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>.

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд.

Исследовав доводы административного искового заявления, суд находит их обоснованными ввиду следующего.

Административный истец ФИО1 владеет и пользуется гаражом на основании договора купли-продажи от 22 апреля 2015 года, зарегистрированного в ЕГРН, запись внесена 29.04.2015 за номером №, размещенным на спорном земельном участке.

Согласно типового акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 22 ноября 1977 года за автогаражным кооперативом был закреплен земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование для строительства коллективных гаражей площадью 700 кв.м.

Согласно схеме расположения гаражно-строительного кооператива №, которая содержится в выписке из технического плана, гараж административного истца находится на спорном земельном участке.

Таким образом, право на использование такого земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у административного истца имеется гараж, возникло у него на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, что подтверждается выпиской из технического паспорта, полученной от прежнего собственника, где в разделе 5 названного документа указан год постройки, а именно: 1974 год.

В письме № 3197126 от 06 февраля 2025 года указано, что одной из причин отказа является то, что в соответствии с техническим паспортом № от 23.12.2004 правообладателем гаража является гражданка ФИО2.

Однако, правоудостоверяющим документом, согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является Выписка из ЕГРН, а правоустанавливающим документом Договор купли-продажи от 22 апреля 2015 года, прошедший государственную регистрацию в ЕГРН, что подтверждается записью от 29.04.2015 за номером №.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Абз. 4 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Таким образом, Закон о «гаражной амнистии» распространяет свое действие на гаражи блокированной застройки; блокированная застройка не препятствует образованию земельного участка под гаражом, принадлежащем на праве собственности ФИО1.

Согласно пункту 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

При этом, земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежащий истцу, не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не ограничен в обороте, не был изъят для муниципальных нужд, в связи с чем истец вправе его приобрести в собственность или в аренду.

Конституционные принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства гарантируют гражданам строгое исполнение законодательных предписаний уполномоченными государством органами при внимательной и ответственной оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав.

Относительно довода административного ответчика о непредставлении документов административным истцом в материалы дела и отсутствием возможности из представленных документов установить переход права собственности на гараж, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3.7 до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Также установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В том числе пунктом 3.1 статьи 3.7 образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, право собственности на объект недвижимого имущества гараж зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается договором купли-продажи от 22.04.2015, а так государственной регистрация права 29.04.2015, № выпиской из ЕГРН на гараж, инвентарный №.

Относительно договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг – названные договоры, не могли быть представлены ФИО1, так как административный истец не является членом кооператива, соответственно названный договор не мог быть представлен ФИО1

В связи с чем, вышеуказанными документами подтверждено право ФИО1 на предоставление земельного участка в порядке «дачной амнистии».

Согласно представленным в материалы дела сведениям, а именно выписки из ЕГРЮЛ гаражный кооператив № в настоящий момент ликвидирован.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий изготавливается исключительно кадастровым инженером в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Вопросы по площади земельного участка, обозначенного на названой схеме в результате измерений кадастровым инженером не являются относимыми к компетенции органа, принявшего решение об отказе.

Согласно представленному в материалы дела письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2025 № 8744/29 «О предоставлении информации», испрашиваемый земельный участок в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (по координатам характерных точек границ земельного участка, указаннымв схеме расположения земельного участка) расположен в границах документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной улицами имени Яна Полуяна, имени Тургенева, имени Атарбекова, имени Ковалева, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.03.2019 № 866, с изменениями от 06.07.2023 № 3009.

Вместе с тем, согласно того же письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2025 № 8744/29 «О предоставлении информации», земельный участок не обладает признаками территории общего пользования.

Ввиду чего, суд приходит к выводу, что земельный участок образовался под зданием гаража и территории общего пользования не затрагивает.

В соответствии счастью 1 статьи 18 Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Сведения об объекте в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вносятся регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости.

Письмом № 15-16403/25@ от 24 февраля 2025 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ЕГРН 16.05.2024 внесены изменения в сведения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, в части вида объекта с «помещение» на «здание», назначения здания на «гараж».

Таким образом, довод административного ответчика в части нахождения на земельном участке помещения, а не здания или сооружения не состоятелен, поскольку объект недвижимого имущества гараж является зданием.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.02.2025 №3197126 на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок площадью 44 кв. м, для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар осуществить предварительное согласование предоставляемого земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером № адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании, в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок, расположенного под гаражом с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взыскать уплаченную государственную пошлину.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м. в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме от № 3197126 от 06 февраля 2025 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар осуществить предварительное согласование предоставляемого земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером № адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м. с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании, в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок, расположенного под гаражом с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>, площадью 44 кв. м в рамках гаражной амнистии в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2025.

Судья Е.К. Дордуля