Дело №2-481/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

27 февраля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Лемешко А.С.,

при секретаре – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашян ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просит признать за ней право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: ФИО5 признать за ней право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру. В обоснование своих требований ссылается на то, что зарегистрирована и постоянно проживает в указанной квартире, предоставленной истцу для постоянного проживания на основании ордера от 20.05.2012. Квартира включена в Реестр собственности г. Севастополя, не является служебной. Ответчик отказал истцу в заключение договора о приватизации занимаемого помещения в связи с не предоставлением справок за период с 04.07.1991 по 27.09.1993 о регистрации истца по месту жительства и о том, что право на приватизацию жилья не было использовано. В данный период истец не являлась гражданкой РФ, регистрации по месту жительства на территории РФ не имела, представить данные справки невозможно. Истица самостоятельно исполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения, иного места жительства не имеет, по нормам предоставления жильем не обеспечена, в связи с чем, полагает, что приобрела право пользования квартирой как наниматель на условиях договора социального найма и имеет право на приватизацию данного жилья.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила суд о рассмотрении дела без ее участия, на иске настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не направил.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчику судебных извещений.

При таком положении суд находит, что ответчик о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Третье лицо Правительство города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником квартиры №51 адресу: ФИО5 общей пл. 47,9 кв.м., жилой пл. 28,6 кв.м, является город Севастополь. Квартира не имеет статуса служебного жилого помещения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №700-РДИ от 15.03.2016 спорная квартира включена в Реестр прав собственности города Севастополя.

На основании договора №5 аренды жилой площади в общежитии от 20.05.2012, квартира предоставлена бессрочно в пользование с 20.05.2012 ФИО1, передана по акту приема-передачи от 20.05.2012. ФИО1 выдан ордер на жилую площадь в общежитии от 20.05.2012, на основании которого истица вселена в спорную квартиру. ФИО1 с 17.07.2017 зарегистрирована по спорному адресу.

Решением №ОПР/22-254 от 03.11.2022 Департамент капитального строительства города Севастополя отказал истцу в предоставлении государственной услуги по заключению договора о передаче в собственность (приватизации) занимаемого жилого помещения в связи с не предоставлением полного перечня требуемых документов согласно Административному регламенту, а именно истцом не были представлены справки о регистрации по месту жительства и справки, подтверждающие, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано из всех мест проживания после 04.07.1991, а именно в период с 04.07.1991 по 27.09.1993.

Истица до 27.09.1993 не являлась гражданкой РФ, постоянно проживала в Азербайджане, являлась гражданкой Азербайджана, регистрации по месту жительства на территории РФ и в Крыму не имела. В 1993 году она переехала в город Севастополь, получила гражданство Украины, в последующем гражданство РФ на основании Федерального Конституционного закона ФКЗ-6 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В связи с чем, предоставить сведения о регистрации места жительства и неиспользования права на приватизацию до 27.09.1993г. не представляется возможным, как следствие, реализовать право на занимаемое жилое помещение. Согласно штампам в паспорте ФИО1, период с 27.09.1993 по 17.07.2017 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о наличии (отсутствии) в ЕГРН запрашиваемых сведений о правах заявителя на имевшиеся (имеющиеся) у них объектов недвижимости, суд установил, что на имя истца было зарегистрировано право собственности на 1/3 долю жилого помещения по адресу: <...>, доля приобретена на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.06.1998. Общая площадь данного жилого помещения составляет 15,5 кв.м., площадь принадлежащей истцу доли составляет 5,16 кв.м., что менее учетной нормы по г. Севастополю, что указывает на ее не обеспеченность жилым помещением.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Часть 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении, вселена в жилое помещение по ордеру, на законных основаниях, фактически пользуется квартирой на условиях социального найма как наниматель, данная квартира включена в реестр и является собственностью города Севастополя. При таких обстоятельствах, суд полагает, что у истца возникли предусмотренные законом основания для пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 № 4-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 01.03.2005г. (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня. К такому выводу пришел Верховный Суд РФ в Определении №305-ЭС21-10891 (2) от 06.10.2022 по делу №А41-85213/2016.

Жилые помещения (квартиры, комнаты) в домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, могут быть приватизированы на общих основаниях.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.

Жилые помещения в общежитиях отнесены к специализированному жилищному фонду, который представляет собой совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилфондов (п. 2 ч. 3 ст. 19, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Такие помещения предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Соответственно, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения (ч. 1 ст. 94, ч. 2 ст. 105 ЖК РФ).

Согласно ст. 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда город Севастополя», в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещении и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма. Данный вывод соответствует правовой позиции судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации №305-ЭС21-10891 (2) от 06.10.2022г.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Жилищный кодекс Российской Федерации, урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), вместе с тем не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещении, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность на основании статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В данном случае ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не ограничивает такую возможность и отсутствие оформленного договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда.

Статьей 11 Закона РФ от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

По смыслу ст.35 Конституции РФ и ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ», право граждан на приобретение в порядке приватизации в собственность жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть ограничено по мотивам нерешенности вопроса о передаче на балансовую принадлежность, возведенного на государственные средства жилья; право гражданина на приватизацию жилого помещения, при наличии независящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению процедуры приватизации, может быть реализовано им путем обращения в суд в порядке ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в РФ».

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 24.08.1993 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность проживающих в нем лиц подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как этим правом граждан наделила статья 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В соответствии с п.8 указанного Постановления гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещениях на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с такими требованиями.

Основанием для приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации по смыслу ст. 2 Закона «О приватизации жилого фонда в РФ» является документ, подтверждающий наличие у заявителя права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В частности, таким документом является оформленный в установленном законом порядке письменный договор социального найма жилого помещения, либо иной документ, устанавливающий право пользования заявителя на жилое помещение на условиях договора социального найма, к числу которых относятся вступившие в законную силу судебные акты.

Судом установлено, что истец постоянно проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <...>, пользуется квартирой на условиях договора социального найма, как следствие, имеются основания для оформления квартиры в собственность истца в порядке приватизации.

При этом, суд полагает, что требование о признании за истцом права собственности в порядке приватизацию на указанную квартиру заявлено преждевременно и не подлежит удовлетворению судом, так как может быть разрешено в административном порядке путем обращения истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением после заключения договора социального найма.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление Калашян ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать за Калашян ФИО5 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <...> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко