№ 2а-2800/2022

64RS0043-01-2022-003548-28

решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Глазуновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО4,

представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 840 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Саратов, . В феврале 2022 года они обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.10.2018 №853 им отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения). Полагают данный отказ незаконным, поскольку согласно фрагменту Карты функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования "Город Саратов" испрашиваемый земельный участок расположен только в одной функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Также указали, что необходимость в перераспределении земельных участков возникла у них в связи с изломанной конфигурацией границ перераспределяемого земельного участка, находящегося в их собственности, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, находящихся в государственной собственности, постоянно захламлялся мусором, который выбрасывался неизвестными лицами, там разводились грызуны, вырастала высокая трава, что создает высокую пожароожопасность и препятствует возможности использовать принадлежащий им участок по назначению. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, находящихся в государственной собственности, не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Просят признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.03.2022 №853 "Об отказе ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность заключить с ними соглашение о перераспределении земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Саратов, , и земель, находящихся в государственной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО4, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в результате перераспределения образованный земельный участок будет расположен в границах двух территориальных зон, что не соответствует требованиям земельного законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в п.4 и 6 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.1, 3 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.3 п.1, п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 на праве общей долевой собственности являются собственниками земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Саратов, .

21.02.2022 ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 в лице представителя ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, находящего в их собственности, с земельным участком, находящимся в государственной собственности, площадью 360 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.03.2022 №853 ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

Основанием для принятия указанного постановления явились Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397, а также п.7 ст.11.9, подп.3 п.8, подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подп.3 п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как предусмотрено п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Принимая оспариваемое постановление администрация муниципального образования "Город Саратов" основывала свое решение на Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397, в редакции от 26.11.2021 №6-58, которые противоречат Генеральному плану, что является недопустимым.

В силу ч.3 ст.9 и п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 ст.9, ч.9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Нахождение рекреационной зоны Р-4 в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами является нарушением требований градостроительного законодательства, в том числе ст.35 ГрК РФ, Генеральному плану муниципального образования "Город Саратов", СП 42.13330.2016. "СНИП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В данном случае Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" противоречат вышеуказанным требованиям закона.

В силу абз.13 ст.12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Следовательно, положения Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", противоречащие закону (в том числе в части отнесения испрашиваемого земельного участка одновременно к территориальным зонам Ж-4 и Р-4), в рассматриваемом деле в силу абз.13 ст.12 ГК РФ применению не подлежат.

Согласно ч.5.1 ст.23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.4 ч.3, п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которой отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять в документах территориального планирования муниципального образования (генеральном плане) сведения о координатах характерных точек границ функциональных зон и направлять эти сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В данном случае факт расположения земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого земельного участка площадью 360 кв.м, находящегося в государственной собственности, в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, подтвержден выкопировкой с нанесением границы земельного участка из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 №29-223, в редакции от 27.08.2021 №92-755.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предполагаемый к образованию в результате перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которую не предполагается включение территориальной зоны Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения).

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 по изложенному в постановлении основанию не может быть признан законным, в связи с чем требование административных истцов о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.03.2022 №853 "Об отказе ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование административных истцов о возложении на администрацию муниципального образования обязанности заключить с ними соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Саратов, , и земельного участка площадью 360 кв.м, находящегося в государственной собственности, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

В порядке ст.227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2022 года №853 "Об отказе ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков".

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение по заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 840 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Саратов, , и земельного участка площадью 360 кв.м, находящегося в государственной собственности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2022 года.

Судья