Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023
дело № 3а-37/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года город Салехард
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,
при ведении протокола помощником судьи Мусаевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указывает, что 28.07.2021 он обратился в Симоновский районный суд г.Москвы с исковым заявлением к АО «Почта России» о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащее оказание услуг связи. Симоновский районный суд г.Москвы заявление к производству принял, возбудил гражданское дело. Он неоднократно заявлял суду ходатайство о рассмотрении дела с его личным участием посредством видеоконференц-связи, однако указанное ходатайство судом рассмотрено не было, дело на протяжении длительного периода времени откладывалось без каких-либо законных оснований. В результате 23.06.2022 оно было передано по подсудности в Салехардский городской суд, где было рассмотрено по существу 18.11.2022. Указанный срок судопроизводства является явно неразумным, нарушающим требования ст.ст.154, 327.2 ГПК РФ, которыми установлено, что срок рассмотрения гражданского дела в первой инстанции не может превышать два месяца. В связи с допущенными судами нарушениями, просил взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение разумного срока судопроизводства по гражданскому делу в размере 300 000 рублей.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, а также попросил освободить его участия в судебном заседании по ВКС.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, суд их явку обязательной не признавал. На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.
Согласно части 2 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 ст.6.1 ГПК РФ).
Согласно нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (ч.1 ст. 133 ГПК РФ); в определении о принятии искового заявления указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, в том числе для примирения, сроки их совершения, а также номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается информация о деятельности суда, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию о рассматриваемом деле и иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом (ч.2 статья 133 ГПК РФ); Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (часть 1 статьи 154 ГПК РФ).
Согласно Закону о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1). Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).
Как усматривается из материалов данного дела, из материалов гражданского дела № 2-1796/2022 и установлено судом, в Симоновский районный суд г.Москвы 11.08.2021 поступило административное исковое заявление ФИО1 к АО «Почта России» о взыскании компенсации морального вреда за нарушение его прав, как потребителя услуг почтовой связи, в размере 30 000 рублей, судебных расходов в размере 110 рублей (дело №2-1796/2022, л.д.2-3).
Определением судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 16.08.2021 исковое заявление принято к производству суда (дело №2-1796/2022 л.д. 1), то есть в установленный ч.1 ст.133 ГПК РФ срок. Этим же определение по гражданскому делу назначена подготовка на 07.10.2021 на 14 часов 00 минут.
07.10.2021 Симоновским районным судом г.Москвы вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 10.11.2021 на 9 часов 55 минут (дело №2-1796/2022, л.д.8).
В судебном заседании 10.11.2021 стороны по делу участия не принимали, в связи с чем судебное заседание было отложено до 09 часов 30 минут 15.12.2021 (дело №2-1796/2022 л.д. 9).
15.12.2021 судебное заседание не состоялось по причине болезни председательствующего по делу судьи Армяшиной Е.А., гражданское дело снято с рассмотрения и переназначено на 16.02.2022 на 09 часов 30 минут, что подтверждается имеющейся в материалах гражданского дела справкой дело (№2-1796/2022 л.д. 10).
16.02.2022 судебное заседание было отложено на 24.03.2022 на 10 часов 10 минут по причине не явки сторон и отсутствия в материалах дела сведений об извещении истца (№2-1796/2022 л.д. 13)
В адрес ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в котором на момент рассмотрения дела отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы ФИО1, 16.02.2021 направлено извещение о рассмотрении дела 24.03.2022 в 10 часов 10 минут (л.д.14).
17.02.2022 в адрес Симоновского районного суда г.Москвы поступило заявление ФИО1 об обеспечении его участия в судебном заседании посредство видеоконференц-связи (№2-1796/2022 л.д. 15).
Аналогичное ходатайство о проведении судебного заседания посредством ВКС было заявлено истцом ФИО1 при получении извещения о судебном заседании на 16.02.2022 на 9 часов 30 минут (№2-1796/2022 л.д.16).
24.03.2022 судебное заседание было отложено на 28.04.2022 на 10 часов 30 минут в связи с отсутствием извещения истца.
28.04.2022 судебное заседание было отложено по ходатайству стороны ответчика для подготовки позиции по делу на 23.06.2022 на 09 часов 50 минут.
В судебном заседании 23.06.2022 судом вынесено определение о передаче гражданского дела по подсудности по месту нахождения филиала АО «Почта России» в Салехардский городской суд (№2-1796/2022 л.д. 45).
18.08.2022 и.о. председателя Симоновского районного суда г.Москвы гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Почта России» направлено в Салехардский городской суд ЯНАО.
22.09.2022 гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Почта России» поступило в Салехардский городской суд.
27.09.2022 определением судьи Салехардского городского суда дело принято к производству, судебное заседание назначено на 18.11.2022 в 14 часов 30 минут.
18.11.2022 гражданское дело по иску ФИО1 рассмотрено по существу, вынесено решение.
В мотивированном виде решение суда изготовлено также 18.11.2022, сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.
В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума № 11) разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (пункт 40 Постановления Пленума № 11).
Согласно пункту 44 Постановления Пленума № 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов гражданского дела №2-1796/2022 усматривается, что Симонвоским районным судом г.Москвы допущено существенное нарушение сроков рассмотрения указанного гражданского дела без каких-либо уважительных причин.
Так, как указывалось выше, исковое заявление поступило в Симоновский районный суд г.Москвы 11.08.2021.
Подготовка по делу была назначена практически через 2 месяца после поступления искового заявления, при этом, какие-либо действия, перечисленные в ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьей Армяшиной Е.А. не выполнялись.
Сведений о том, что истец и ответчик уведомлялись о проведении подготовки по делу, ответчику предлагалось представить возражения, доказательства, на которых он основывает свои возражения, материалы дела не содержат.
После проведения подготовки, судебное заседание назначено на 10.11.2021, то есть за пределами установленного ст.154 ГПК РФ, двухмесячного срока, исчисление которого начинается со дня поступления искового заявления в суд.
При этом ст.154 ГПК содержит только два периода, подлежащих исключению из срока производства по делу, это время, предоставленное для примирения (ч.4.1), а также срок, на который исковое заявление было оставлено без движения (ч.5).
10.11.2021 судебное заседание не состоялось по причине неявки сторон, отсутствия сведений об извещении ответчика.
Действительно, как следует из материалов гражданского дело, суд не извещал ни истца, ни ответчика на судебные заседания 10.11.2021, 15.12.2021.
15.12.2021 судебное заседание откладывается вне процессуально, справкой, подписанной самой судьей Армяшиной Е.А., о том, что она пребывает на больничном, в связи с чем судебное заседание откладывается более, чем на два месяца, на 16.02.2022 на 9 часов 30 минут.
Первое извещение истца произошло только 13.01.2022 на судебное заседание, назначенное на 16.02.2022 на 9 часов 30 минут (л.д.16).
При этом ФИО1, начиная с 13.01.2022, последовательно, на каждое судебное заседание 16.02.2022 (поступило в суд 18.01.2022 (л.д.16), 24.03.22, 28.04.2022 (поступило в суд 21.04.2022(л.д.31)), 23.06.2022 (поступило в суд 01.06.2022(л.д.33)) заявляет ходатайство о проведении судебного заседания с его личным участием посредством видеоконференц-связи.
Указанные ходатайства категорически игнорируются судом, при условии их поступления до начала проведения судебных заседаний, в нарушение требований ст.155.1 ГПК РФ в установленном законом порядке не разрешаются, при этом судебные заседания продолжают откладываться по причине неявки стороны истца и отсутствия сведений о его извещении.
Сведения о том, что о судебном заседании 16.02.2022 извещается ответчик, материалы дела также не содержат.
Судебное заседание, назначенное на 16.02.2022, не состоялось, по причине отсутствия сведений об извещении истца, неявкой сторон, отложено на 24.03.2022.
Лица, участвующие в деле, о судебном заседании 24.03.2022 не извещаются.
От АО «Почта России» поступает ходатайство о прекращении производства по делу, которое разрешается в судебном заседании 24.03.2022, в его удовлетворении протокольным определением отказано, судебное заседание отложено на 28.04.2022 на 10 часов 30 минут, в виду отсутствия надлежащего извещения истца.
Судебное заседание, назначенное на 28.04.2022, отложено судом практически на два месяца на 23.06.2022 по причине необходимости стороне ответчика подготовиться к судебному заседанию.
Указанное ходатайство и факт его удовлетворения судом свидетельствуют о том, что, в период с 11.08.2021 по 07.10.2021 какая-либо подготовка по делу судом не проводилась, стороны о выполняемых судом действиях, не извещались.
В судебном заседании 23.06.2022 судом вынесено определение о передаче дела по подсудности в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, которое вступило в законную силу 14.07.2022.
В нарушение п.7.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, гражданское дело в отдел судебного делопроизводства в установленный десятидневный срок с момента вынесения судебного акта, сдано не было.
В адрес Салехардского городского суда гражданское дело направлено спустя месяц после вступления определения суда в законную силу 18.08.2022.
Как следует из материалов дела, гражданское дело по иску ФИО1 поступило в Салехардский городской суд 22.09.2022, с соблюдением установленного пятидневного срока 27.09.2022 принято к производству суда, 18.11.2022, с соблюдением двухмесячного срока, рассмотрено по существу.
Таким образом, Салехардским городским судом нарушений процессуальных сроков допущено не было.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2022, то есть в установленный законом срок со дня вынесения решения суда.
Таким образом, общий срок судопроизводства по гражданскому делу составляет 1 год 4 месяца 8 дней (с 11.08.2021 по 19.12.2022).
При таком положении суд приходит к выводу о том, что Симоновским районным судом г.Москвы не были приняты все должные меры в целях своевременного осуществления судопроизводства по делу, произведенные им действия не были достаточными для эффективного и своевременного рассмотрения дела, длительность производства по данному делу значительно превысила установленные законом сроки рассмотрения дела и не отвечала принципу разумности.
При этом суд отмечает, что фактически с даты поступления искового заявления, впервые о дате судебного заседания истец был уведомлен 13.01.2022 (то есть спустя более, чем 5 месяцев с даты поступления иска), а ответчик только в феврале 2022 года (то есть через полгода после поступления иска). Кроме того, как указывалось выше, Симоновским районным судом г.Москвы грубо нарушались процессуальные права истца на участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.
Установление названных обстоятельств, свидетельствующих о неэффективности мер, направленных на скорейшее рассмотрение дела, их несоответствие длительности производства по делу, является основанием для присуждения компенсации.
Определяя размер денежной компенсации, суд руководствуется положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, основывается на индивидуальном подходе, учитывает конкретные обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для истца, принципы разумности, справедливости, и полагает достаточной к присуждению компенсацию в сумме 10 000 рублей.
Заявленные истцом требования о возмещении судебных расходов в сумме 300 рублей за уплату государственной пошлины, почтовых расходов в сумме 147 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку указанные расходы были взысканы судом в рамках административного дела №3а-33/2023 по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, из которого было выделено настоящее административное дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 10 000 рублей, перечислив их на счет получателя №, ОКПО №, ИНН №, БИК 047182000, КПП № Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало - Ненецкому автономному округу» лицевой счет ФИО1 №.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Дряхлова