УИД 48RS0010-01-2025-001633-16 Дело № 2а-1368/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Царик А.А.,
при секретаре Коробовой С.В.,
с участием помощника Грязинского межрайонного прокурора Татаринова Е.А.,
представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Грязинского района по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии Липецкой области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Грязинского района об оспаривании постановления комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Грязинского района, ссылаясь на принятие административным ответчиком постановления от 01.08.2025 № 111/572, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва по пятимандатному избирательному округу №2 в связи с выявлением неполноты сведений в поданных им документах. Полагает данное постановление незаконным, поскольку он не был своевременно извещен избирательной комиссией о наличии указанных недостатков, что не позволило их устранить в установленный срок.
Просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Грязинского района № 111/572 об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва по пятимандатному избирательному округу №2.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Грязинского района по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что действия комиссии по отказу заявителю в регистрации кандидатом в депутаты соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок подачи иска в суд, который восстановлению не подлежит.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Липецкой области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения искового заявления, полагая, что действия территориальной избирательной комиссии по отказу ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты являются законными.
Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лиуа, заслушав заключение помощника Грязинского межрайонного прокурора Татаринова Е.А., полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В статье 33 Федерального закона № 67-ФЗ закреплены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При уведомлении о своем выдвижении кандидат обязан направить в избирательную комиссию заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, в котором должны быть указаны его биографические данные, в том числе основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия таковых - род занятий (пункт 2 статьи 33 указанного Закона).
Достоверность содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обеспечивается адресованным кандидату или избирательному объединению требованием приложить к заявлению о согласии баллотироваться копии документов, подтверждающих указанные сведения, в том числе об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Согласно пунктам 6 и 8 этой же статьи избирательные комиссии должны осуществить - с использованием имеющихся у них полномочий - проверку сведений о кандидатах, указанных ими при уведомлении о выдвижении, и в случае выявления фактов их недостоверности уведомить об этом средства массовой информации.
При этом согласно пункту 1.1 статьи 38 названного Федерального закона в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления и регистрации кандидата предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, обязана известить его об этом. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, кандидат вправе внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе предъявляемыми к их оформлению.
После принятия избирательной комиссией решения о регистрации сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - о роде занятий) зарегистрированного кандидата в составе иных предусмотренных законом биографических данных включаются в избирательный бюллетень, форма и текст которого утверждаются избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования (пункт 4 и подпункт «г» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Кроме того, пунктом 3 статьи 61 названного Федерального закона предусмотрено, что биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень, размещаются также на информационном стенде, оборудуемом участковой избирательной комиссией в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением (подпункт «а»); на стенде подлежит размещению и информация (если таковая имеется) о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 его статьи 33 (подпункт «е»).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 27-П указано, что такое правовое регулирование в совокупности с иными положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающими основные принципы реализации избирательных прав и регламентирующими информационное освещение выборов (пункт 3 статьи 3, пункт 1 статьи 5, пункты 3 и 6 статьи 20, пункт 1 статьи 39 и статья 44), направлено на обеспечение в течение избирательного процесса необходимых условий для доступности гражданам достоверной информации о кандидатах, включая сведения об основном месте их работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий), гарантирует всем зарегистрированным кандидатам равные возможности по их представлению (уточнению) и отражению в избирательных документах. Одновременно оно отвечает целям осознанного электорального волеизъявления избирателей, учитывающего - наряду с данными о доходах и имуществе, образовании, партийной принадлежности и т.п. - способ и характер реализации кандидатами гарантированного каждому права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), что создает предпосылки для наиболее объективной оценки предпочтительности избрания конкретных лиц, претендующих на выборную должность.
Согласно части 2 статьи 37 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» (далее - Закон № 60-ОЗ) регистрация кандидата осуществляется, в том числе, при наличии документов, указанных в частях 1 - 3, 10 и 11 статьи 34 данного Закона.
В силу части 3 статьи 37 Закона № 60-ОЗ при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом.
Согласно части 6 статьи 37 Закона № 60-ОЗ избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, данного Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 15 декабря 2020 года № 129/998-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Грязинского района со сроком полномочий 2020-2025 гг.
Постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 20 марта 2025 года № 79/781-7 на территориальную избирательную комиссию Грязинского района возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в Грязинском муниципальном округе Липецкой области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Грязинского района от 16 июня 2025 года № 104/528 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Грязинского района от 16 июня 2025 года № 104/508 на территориальную избирательную комиссию Грязинского района возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва по пятимандатным избирательным округам №№ 1-5.
12 июля 2025 года избирательным объединением «Региональное отделение в Липецкой области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в территориальную избирательную комиссию Грязинского района были представлены документы на заверение списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Грязинского района от 14 июля 2025 года № 108/550 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Липецкой области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», состоящий из 24 кандидатов по пятимандатным избирательным округам №№ 1-5, включая кандидата по пятимандатному избирательному округу №2 ФИО3
19 июля 2025 года кандидат ФИО3 предоставил для регистрации в территориальную избирательную комиссию Грязинского района (окружную избирательную комиссию) копию паспорта гражданина РФ на 4 листах, а также 24 июля 2025 года - две фотографии и первый финансовый отчет.
29 июля 2025 года территориальная избирательная комиссия Грязинского района почтовым отправлением в адрес кандидата ФИО3, а также электронным сообщением на адрес электронной почты избирательного объединения «Региональное отделение в Липецкой области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» направила извещение о выявлении неполноты сведений в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата ФИО3, что подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции, почтовым конвертом, а также скриншотом страницы электронной почты.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что 29 июля 2025 года на заседании рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию Грязинского района уполномоченными представителями избирательных объединений и кандидатами при проведении выборов депутатов Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва, руководителем рабочей группы ФИО7 было доведено до сведения членов рабочей группы, что в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться, в нарушение ч. 3 статьи 34 Закона № 60-ОЗ, не указано основное место работы или службы, а в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий.
01 августа 2025 года в 16.00 состоялось заседание территориальной избирательной комиссии Грязинского района, на котором принято постановление № 111/572 об отказе ФИО3, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Липецкой области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва по пятимандатному избирательному округу №2.
С учетом установленных выше обстоятельств по делу и правовых положений суд находит законным отказ в регистрации кандидата ФИО3 ввиду непредставления им в избирательную комиссию сведений об основном месте работы (роде занятий).
Довод административного истца о том, что он не был уведомлен о необходимости исправить недостатки в поданных сведениях, опровергается представленными суду административным ответчиком почтовым отправлением и скриншотом об отправке электронного письма, датированными от 29.07.2025, из содержания которых усматривается факт направления ФИО3 соответствующих извещений за три дня до проведения заседания избирательной комиссии.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Согласно частям 7, 9 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями: об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения избирательной комиссии об исключении кандидата из списка кандидатов. При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
Оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии Грязинского района принято 01 августа 2025 года. Административное исковое заявление ФИО3 подписано и направлено 12 августа 2025 года, то есть по истечении срока обжалования оспариваемого решения.
С учетом указанных обстоятельств и требований вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом процессуального срока подачи административного искового заявления в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Грязинского района о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Грязинского района от 01.08.2025 № 111/572 об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Грязинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации первого созыва по пятимандатному избирательному округу №2 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Царик А.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025 г.