Судья Анашкина Н.А. Дело №33а-1631/2023

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Щетининой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 сентября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело №2а-648/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №41» (далее – МОУ «СОШ №41»), Администрации городского округа Саранск об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности образовательной организации и о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проверки в деятельности МОУ «СОШ №41» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищенности.

В частности, установлено, что в учреждении, относящемся к первой категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, так как требования, предъявляемые к объектам указанной категории, образовательной организацией не соблюдаются. В нарушение статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 (далее - Требования), образовательное учреждение: не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено охранной сигнализацией; не обеспечено охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии); не обеспечено непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которыми детство находится под особой защитой государства.

По результатам рассмотрения внесенных прокурором района в адрес Главы городского округа Саранск, директора МОУ «СОШ №41» представлений, нарушения в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности не устранены.

На основании изложенного, просил признать бездействие Администрации городского округа Саранск и МОУ «СОШ №41» по обеспечению безопасности образовательной организации МОУ «СОШ №41» незаконными, обязать МОУ «СОШ №41» в течение 6 месяцев с момента получения целевого финансирования выполнить мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2023 г. исковые требования удовлетворены.

Административный ответчик Администрация городского округа Саранск, в лице заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск ФИО1, подал апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно определен главный распорядитель бюджетных средств и соответственно не верно определен надлежащий ответчик по делу. Ссылается на то, что денежные средства в образовательные организации и учреждения поступают с расчетных счетов Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, в связи с чем в спорных правоотношениях от имени городского округа Саранск должен выступать Департамент. Ссылается на то, что возложение на ответчика обязанности осуществить дополнительное целевое финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств. Считает, что возложенная судом обязанность оборудовать на первом этаже образовательного учреждения помещение для охраны является неисполнимой, поскольку для этого необходима реконструкция (перепланировка) здания школы.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представители заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом, от начальника ОВО по го Саранск - филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия С.Ю.Н. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании старший прокурор отдела Прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П. относительно доводов апелляционной жалобы возразила, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, законный представитель административного ответчика директор МОУ «СОШ №41» ФИО2 относительно принятого решения судом первой инстанции не возразил.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7 Концепции).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с пунктом 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22, 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оборудование объекта (территории) системой охранного телевидения, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проверки в МОУ «СОШ №41» установлено, что в данном объекте 1 категории опасности: не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно:

образовательная организация не оснащена системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано; не оборудована контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); въезд на ее территорию не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных общеобразовательных организаций от 27 марта 2023 г., составленным помощником прокурора Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия С.М.А.; справке по недостаткам в антитеррористической защищенности средних общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Пролетарского района городского округа Саранск от 24 марта 2023 г., составленной инспектором отделения организационно-аналитической работы ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия Ч.Д.А.

Прокурором Пролетарского района г. Саранска в адрес Главы городского округа Саранск вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 28 мая 2021 г. и 30 сентября 2022 г., которые не были устранены.

Согласно Уставу МОУ «СОШ №41» ее учредителем является муниципальное образование городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск, что также отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, установив, что образовательным учреждением не исполняются мероприятия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, при этом их надлежащее финансирование Администрацией городского округа Саранск, как учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, не обеспечено, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, несостоятельны.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. №195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике Администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.

В силу действующего законодательства судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных в решении суда мероприятий по устранению нарушений требований об антитеррористической защищенности и безопасности непосредственно на орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования является вмешательством в его административно-хозяйственную деятельность, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

К тому же, основания заявленных прокурором требований связаны не с переустройством, реконструкцией, капитальным ремонтом или перепланировкой самого здания школы, а с выполнением мероприятий по установке системы видеонаблюдения, которые необходимы для пресечения преступлений террористической направленности. В силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2023 г.