Дело №2-529/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карачаевск 29 мая 2023 года
Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гочияевой Ф.А., с участием: представителя истца – помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского городского округа и Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании зарегистрировать право собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес обезличен) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Карачаевского городского округа и Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании зарегистрировать право собственности на автодорогу по пер. Песчаный (адрес обезличен).
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории Карачаевского городского округа для выявления нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом администрации КГО.
По итогам проверки установлено, что автомобильная дорога по пер. Песчаный (адрес обезличен) является муниципальным недвижимым имуществом, однако право собственности на указанную дорогу Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества и отсутствие государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц администрации КГО, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, самозахвату и утрате указанных земельных участков, а также делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.
Данная ситуация нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан на использование и охрану земель как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Карачаевского городского округа, закрепленное в Конституции РФ.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик администрация КГО направила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя, пояснив, что для оформления автодорог необходимо проведение кадастровых работ, оплата которых составляет значительную сумму. Включение данных трат в расходную часть бюджета Карачаевского городского округа не представлялось возможным ввиду отсутствия источников финансирования. Указанное нарушение ответчик намерен устранить по мере изыскания денежных средств.
Ответчик Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений АКГО извещенный надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не направления не известил, позицию по делу не выразил.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчиков.
Заслушав истца, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу статей 2, ч.1 ст.20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ.
Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения ст.130 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от (дата обезличена) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.
В соответствии со ст.12 Федеральный закон от (дата обезличена) №196-ФЗ «О безопасности дорожною движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.17 Закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных округов самостоятельно.
Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильную дорогу подлежит государственной регистрации за органом местного самоуправления, в границах которого находится указанная дорога. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах Карачаевского городского округа, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по заданию прокурора КЧР от (дата обезличена) прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и принятия мер прокурорского реагирования.
Согласно утвержденному решением Думы карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) Положению Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации КГО является структурным подразделением администрации КГО, обеспечивающим в пределах установленной компетенции полномочия по решению вопросов местного значения в области архитектуры, имущественных и земельных отношений на территории Карачаевского городского округа.
В соответствии с п.3.1.3, п.31 указанного Положения Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации КГО подготавливает необходимые документы по вопросам приобретения имущества в муниципальную собственность.
постановлением Администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории КГО.
Согласно утвержденному указанным постановлением Перечню автомобильная дорога по пер. Песчаному (адрес обезличен), протяженностью 0,11 км., учетный (номер обезличен), идентификационный (номер обезличен)-ОП-МГ-036, утверждена в качестве автомобильной дороги общего пользования местного значения.
Этим же постановлением Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации КГО поручено произвести подготовительные работы для последующей государственной регистрации права собственности на автомобильные работы.
Прокуратурой (адрес обезличен) выявлено и не опровергнуто ответчиками, что государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу на территории Карачаевского городского округа, в установленном законом порядке не осуществлена.
Согласно информации, предоставленной ответчиком - администрацией КГО низкий уровень показаний оформления права собственности на муниципальные дороги связан с отсутствием финансовых средств, необходимых для оплаты кадастровых работ, которые проводятся по мере изыскания финансовых средств.
Суд признает заслуживающими внимание доводы прокурора о том, что последнее может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц администрации КГО, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.
Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу препятствует получению дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и полосе отвода и придорожной полосе автодороги.
Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования; а также нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установления рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса.
Данное нарушение создает условия для коррупционных проявлений, в то время как в соответствии со т.7 Федерального закона от (дата обезличена) №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что совершенствование порядка использование государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, то есть установление соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.
Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского городского округа и Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании зарегистрировать право собственности на указанную автомобильную дорогу.
Учитывая пояснения ответчика администрации КГО о необходимости изыскания финансовых средств для проведения кадастровых работ с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автодороги, указанный прокурором срок для устранения нарушения – 1 год после принятия решения судом, суд признает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского городского округа и Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа об обязании зарегистрировать право собственности удовлетворить.
Обязать администрацию Карачаевского городского округа и Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования - переулок Песчаный (адрес обезличен)-Черкесской Республики, протяженностью 0,11 км., учетный (номер обезличен), идентификационный (номер обезличен)-ОП-МГ-036, в срок до (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено (дата обезличена).
Судья В.К. Катчиева