УИД: 04OS0000-01-2024-000074-27
Дело № 3а-74/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Селиховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 27 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. частично удовлетворены его исковые требования к <...> признано незаконным решение <...> о постановке ФИО1 на профилактический учет; с ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 22 мая 2023г. сумма присужденной компенсации увеличена до <...> руб. Исполнительный лист районный суд направил в Минфин РФ 13 января 2023г. без копии решения, которая была направлена позже, в результате исполнительный лист был возвращен без исполнения в адрес взыскателя. 16 мая 2023г. исполнительный лист с необходимыми документами был повторно направлен в Минфин РФ, но после вынесения апелляционного определения был отозван в связи с направлением нового исполнительного листа. Компенсацию за ненадлежащие условия содержания истец получил 18 сентября 2023г., то есть через 9 месяцев 9 дней после вынесения решения районного суда, в связи с чем нарушено его право на разумный срок исполнения судебного акта.
В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам иска, пояснив, что решение о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежало немедленному исполнению, однако вовремя исполнено не было. Минфин РФ незаконно возвратил первоначально направленный исполнительный лист взыскателю, в результате решение не исполнялось в течении 9 месяцев. Нарушение для него является значимым, поскольку длительное неисполнение судебного акта привело к обесцениванию взысканных в его пользу денежных средств.
Интересы Российской Федерации при рассмотрении дела в соответствии с п.4 ч.9 ст.3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации и ФСИН России.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ исполнительные листы направлялись в Минфин РФ своевременно, при этом Минфин РФ обоснованно не исполнил первоначально направленный исполнительный лист в связи с отсутствием копии решения, которое было направлено позднее. Требования исполнительного листа, направленного в Минфин РФ после вынесения апелляционного определения, исполнены в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.
Представитель ФСИН России, представляемой УФСИН России по Республике Бурятия, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушений срока исполнения требований исполнительного документа.
Суд, выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав материалы административного дела №<...> рассмотренного Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов административного дела №<...> решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. были частично удовлетворены исковые требования ФИО1: признано незаконным решение <...> о постановке ФИО1 на профилактический учет; в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в незаконной постановке на профилактический учет, в размере <...> руб.
В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Аналогичные требования изложены в п.2 ст.242.1 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которому к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Непредставление какого-либо документа, указанного в п.2 ст. 242.1 БК РФ, влечет в соответствии с п.3 ст.242.1 БК РФ возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение.
При этом пунктом 13 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным Приказом Минфина РФ от 22 сентября 2008г. № 99н (далее – Административный регламент), установлен срок возврата взыскателю исполнительного документа с приложениями без исполнения в случае непредставления судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, - в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных документов в орган Федерального казначейства.
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. изготовлено в окончательном виде 11 января 2023г., исполнительный лист серии ФС <...> направлен судом в Министерство финансов РФ 13 января 2023г., почтовому отправлению присвоен трек-номер 17 января 2023г., при этом копия решения от 9 января 2023г. была направлена позднее - 20 января 2023г.
Исполнительный лист серии ФС <...> получен Министерством финансов РФ 1 февраля 2023г., копия решения от 9 января 2023г. получена 25 января 2023г.
Таким образом, Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ был нарушен установленный ч.3.1 ст.353 КАС РФ порядок направления исполнительного документа для исполнения в финансовый орган, предполагающий одновременное направление исполнительного листа и копии судебного акта, что повлекло возврат 13 апреля 2023г. взыскателю ФИО1 исполнительного листа серии ФС <...>.
В свою очередь Министерством Финансов РФ был нарушен установленный п.13 Административного регламента 5-дневный срок возврата исполнительного документа, поскольку исполнительный лист был возвращен лишь через 2 месяца 12 дней.
16 мая 2023г. Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ повторно направил исполнительный лист серии ФС <...> с копией решения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. в Минфин РФ, которым указанные документы получены 23 мая 2023г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 мая 2023г. решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. было изменено, размер присужденной компенсации увеличен до <...> руб.
Материалы административного дела были возвращены в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ 13 июня 2023г., на следующий день - 14 июня 2023г. судом был выдан новый исполнительный лист серии ФС <...> о взыскании в пользу ФИО1 <...> руб., который был направлен почтовой связью с необходимыми документами для исполнения в Минфин России. Одновременно ранее выданный исполнительный лист был судом отозван.
В соответствии с п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
Пунктом 6 ст.242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Из представленной суду информации Министерства финансов РФ следует, что документы, в том числе исполнительный лист серии ФС <...>, выданный Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ по делу <...> о взыскании денежных средств в пользу ФИО1, поступили в Министерство финансов РФ 21 июня 2023г., присужденная судом компенсация в размере <...> руб. перечислена взыскателю, что подтверждается копией платежного поручения №<...> от 15 сентября 2023г.
Таким образом, решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 января 2023г. с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 мая 2023г. Министерством финансов РФ исполнено в установленный ст.242.2 БК РФ срок.
Согласно ч.8 ст.3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Названный срок административным истцом соблюден, поскольку с заявлением о компенсации он обратился 8 февраля 2023г.
Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Со стороны Министерства финансов РФ нарушение срока исполнения требований повторно поступившего исполнительного документа серии ФС <...> не установлено, однако неверные действия Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ, чье решение о присуждении в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. подлежало немедленному исполнению, а также несвоевременный возврат Министерством финансов РФ данного исполнительного документа взыскателю привели к необоснованному увеличению срока исполнения судебного решения, исчисляемого с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего дня после изготовления решения в окончательном виде (с 12 января 2023г.) и до исполнения требований исполнительного листа серии ФС <...>, до 8 месяцев 3 дней.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, который не получил присужденную ему компенсацию в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 27 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 2 000 руб.
По мнению суда, указанная сумма с учетом периода нарушения, значимости для него суммы взысканной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В остальной части исковых требований ФИО1 следует отказать.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).
В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
В окончательном виде решение
изготовлено 4 апреля 2024 года.