УИД 23RS0040-01-2022-009367-51
К делу №2а-868/2023 (2а-8697/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АА7714450 от 16.04.2018г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 135024 4991235 от 12.05.2021г.,
представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности №08-23/06816@ от 10.11.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 100124 4956076 от 01.02.2021г.,
административного ответчика сотрудника правового отдела №4 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2, предъявившего служебное удостоверение УР №320740,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, сотруднику правового отдела №4 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, сотруднику правового отдела №4 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 31.10.2022г. должностным лицом Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении директора ЗАО «НИВА» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении №08-16/7575 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Представителю ФИО3 во исполнение определения от 03.11.2022 № 08-16/7575 об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении от 31.10.2022 № 08-16/7575 была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении.
07.11.2022 в адрес инспекции прибыл ФИО1, представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, для ознакомления с материалами дела.
В качестве недостатков материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 указал на отсутствие полной нумерации материалов дела об административном правонарушении, неполное содержание описи материалов дела об административном правонарушении, отсутствие оригинала протокола осмотра объекта недвижимости № 000708 от 19.04.2022, отсутствие отчетов об отслеживании почтового отправления в отношении ЗАО «НИВА», на титульном листе и в описи дела указана дата окончания дела «14.11.2022».
Вышеизложенное, по мнению ФИО3, свидетельствует о сфабрикованности дела об административном правонарушении, а также о ненадлежащем ведении делопроизводства. Кроме того, по мнению ФИО3 административным ответчиком допущены грубые нарушения требований действующего законодательства, ведомственных и должностных инструкций, которые нарушают права и законные интересны ФИО3
В связи с чем, ФИО3 просит суд признать незаконным и не соответствующим действующему законодательству РФ (ведомственным и должностным инструкциям, административному регламенту, и др.) действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащем ведении делопроизводства и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3
В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме. Указывал на грубые нарушения действующего законодательства со стороны ответчиков, что повлекло за собой нарушение прав административного истца.
ФИО2, являющийся административным ответчиком, а также представителем по доверенности Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Просил в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.10.2022г. должностным лицом Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении директора ЗАО «НИВА» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении №08-16/7575 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Представителем ФИО3 – ФИО1 при ознакомлении материалами дела, указаны такие недостатки как отсутствие полной нумерации материалов дела об административном правонарушении, неполное содержание описи материалов дела об административном правонарушении, отсутствие оригинала протокола осмотра объекта недвижимости № 000708 от 19.04.2022, отсутствие отчетов об отслеживании почтового отправления в отношении ЗАО «НИВА», на титульном листе и в описи дела указана дата окончания дела «14.11.2022».
Административный истец полагает, что при ненадлежащем ведении делопроизводства по делу об административном правонарушении №08-16/7575 административными ответчиками были допущены нарушения требований действующего законодательства, ведомственных и должностных инструкций в части их ненадлежащего исполнения должностным лицом МРИ №16 по Краснодарскому краю ФИО2., которые, в свою очередь, нарушают пава и законные интересы ФИО3
Между тем, порядок комплектования и оформления материалов дела об административном правонарушении законодателем не закреплен.
Относительно отсутствия на момент ознакомления с материалами дела об административном правонарушении полной нумерации материалов дела об административном правонарушении, неполное содержание описи материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.
Руководствуясь методическими рекомендациями, приведенными в письме ФНС России (исх. № АС -5-2/1410@ от 23.11.2011) «О рекомендациях по организации деятельности должностных лиц налоговых органов по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», в тех случаях, когда в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматривают судьи, необходимо иметь в виду следующее.
При направлении протокола на рассмотрение мировым судьям и в федеральные суды наряду с протоколом направляются все материалы дела, подтверждающие совершение правонарушения. Материалы дела направляются с сопроводительным письмом. Материалы дела направляются в суд с реестром переданных документов, на котором ставится отметка о получении их судом либо направляются по почте заказной корреспонденцией с описью вложения и почтовым уведомлением, в иных случаях, при рассмотрении протокола и материалов дела об административном правонарушении в уполномоченном органе составление описи дела методическими рекомендациями и положениями КоАП РФ не предусмотрено.
Таким образом, при ведении производства по делу об административном правонарушении, материалы дела могут храниться в не прошитом виде без нумерации и описи дела до момента окончания производства по делу об административном правонарушении и передачи материалов дела на хранение в архив.
Действующим КоАП РФ и иными нормативно правовыми актами не установлены требования по прошивке и нумерации материалов дела об административном правонарушении, в том числе, ввиду наличия возможности приобщения к материалам дела об административном правонарушении дополнительных документов, имеющих значение при рассмотрении конкретного дела.
Определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение начальнику Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, вынесено Ведущим специалистом-экспертом Правового отдела № 4 ФИО2 07.11.2022, то есть после ознакомления представителя ФИО3 с материалами дела об административном правонарушении. Листы переданных материалов дела были прошиты, пронумерованы и переданы на рассмотрение с описью вложения.
Относительно отсутствия оригинала протокола осмотра объекта недвижимости № 000708 от 19.04.2022, в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол осмотр объекта недвижимости № 000708 от 19.04.2022 представлен в адрес Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю посредством электронного канала связи, путем электронного взаимодействия между подразделениями ФНС России, протокол осмотра объекта недвижимости составлен с соблюдением требований, установленных приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц». При этом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное нахождение в материалах дела об административном правонарушении оригиналов документов.
Отсутствие в деле об административном правонарушении отчетов об отслеживании почтового отправления в отношении ЗАО «НИВА», не может считаться недостатком административного дела, поскольку в деле имеются реестры внутренних почтовых направлений инспекцией в адрес ЗАО «НИВА», в которых содержится штриховой почтовый идентификатор почтового направления, который можно проверить.
Кроме того, судом установлено, что наличие на титульном листе и в описи дела даты окончания дела «14.11.2022», обусловлено тем, что изначально, в уведомлении о месте и времени составлении протокола и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении № 08-16/222-1141 от 06.09.2022 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ направленном ФИО3, указана дата и время составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Позднее, представителем ФИО3 было заявлено ходатайство о переносе даты рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в связи с чем, дата рассмотрения материалов дела об административном правонарушении была перенесена на другую дату и в титульный лист дела внесены соответствующие изменения.
Таким образом, судом установлено, что административные ответчики при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 действовали в рамках установленных норм действующего законодательства, нарушений процедуры проведения и оформления дела об административном правонарушении не установлено.
Пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).
Однако, административным истцом в материалы дела не представлены доказательства и сведения каким образом действия должностного лица при производстве дела об административном правонарушении №08-16/7575 нарушают права и законные интересы ФИО3
Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении №08-16/7575 следует, что производство по делу окончено 14.12.2022г., в то время как рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 14.11.2022г., т.е. до окончания разбирательства по делу об административном правонарушении. Таким образом, нарушения прав административного истца на момент подачи и рассмотрения административного искового заявления отсутствуют.
При несогласии ФИО3 с вынесенным в отношении нее постановлением по делу об административном правонарушении, она вправе обжаловать его по правилам, предусмотренным КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, так как такие требования являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> УССР, зарегистрированной по адресу: <адрес> Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, сотруднику правового отдела №4 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 08 февраля 2023 года