Дело № 2а-1950/2023

11RS0004-01-2023-003070-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Рокошевской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 27 декабря 2023 года дело по административному исковому заявлению Печорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Печора» о признании бездействия незаконным, признании имущества бесхозяйным,

УСТАНОВИЛ:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику с требованием признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность газопровода высокого давления (пгт. Изъяю), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.; признать бесхозяйным линейный объект - газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.; обязать обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Отдел в ********** о принятии на учет бесхозяйного линейного объекта – газопровода высокого давления (пгт. Изъяю), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.; обязать по истечении трех месяцев со дня постановки на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на линейный объект - газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. в соответствии с Положением о порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «Печора», утвержденным Решением Совета МО муниципального района «Печора» от **.**.** №....

В обоснование требований указав, что Печорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией МР «Печора» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе готовности системы коммунальной инфраструктуры ********** к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 г., в ходе которой установлено, что на территории ГП «Кожва» расположен газопровод высокого давления (**********), общей протяженностью 1282 м., по которому подается газ до котельной №... **********. По сведениям Печорского Управления ростехнадзора в отношении указанного газопровода на протяжении длительного времени не заключен договор на проведение технического обслуживания и ремонта, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Ранее газопровод принадлежал ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом», которое **.**.** исключено из ЕРЮЛ в связи с ликвидацией. Постановлением судебного пристава-исполнителя данный газопровод находится под запретом на распоряжение. Административным ответчиком действий по выявлению газопровода в качестве бесхозяйного имущества не проводится. **.**.** в адрес администрации МР» Печора» прокурором было внесено представление по вопросу проведения необходимых работ по выявлению и постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйной вещи, однако до настоящего времени работы не были проведены. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В судебном заседании от **.**.** помощник Печорского межрайонного прокурора Бельская А.Ю. настаивала на требованиях.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального района «Печора», представителя заинтересованного лица КУМС МР «Печора», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

**.**.** в судебном заседании объявлен перерыв до **.**.** в 12.00 час.

После перерыва дело рассматривалось в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица КУМС МР «Печора», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Административный истец помощник Печорского межрайонного прокурора Бельская А.Ю., в судебном заседании отказалась от части требований: признать бесхозяйным линейный объект - газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.; обязать обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Отдел в ********** о принятии на учет бесхозяйного линейного объекта – газопровода высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.; обязать по истечении трех месяцев со дня постановки на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на линейный объект - газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. в соответствии с Положением о порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «Печора», утвержденным Решением Совета МО муниципального района «Печора» от **.**.** №.... Последствия отказа от административного иска в части, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны.

Определением Печорского городского суда от **.**.** производство по делу в указанной части требований прекращено.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Печорской межрайонной прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Печора» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе готовности системы коммунальной инфраструктуры ********** к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 гг.

В ходе проведенной проверкой установлено, что на территории ГП «**********» расположен газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. По указанному газопроводу подается газ до котельной №... **********, находящейся в собственности MP «Печора» и снабжающей отоплением жителей поселения в количестве более 1000 чел., а также учреждения среднего и начального образования.

По сведениям Печорского Управления Ростехнадзора в отношении указанного газопровода длительное время не заключен договор на проведение технического обслуживания и ремонта, что свидетельствует о наличии угрозы повреждений на данном газопроводе, которое может повлечь за собой остановку котельной.

В ходе рассмотрения дела установлено, что правообладателем объекта недвижимости: газопровод высокого давления (пгт. Изъяю), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. являлся ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом»

По сведениям ЕГРН данный газопровод постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от **.**.** находится под запретом на распоряжение.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом» было зарегистрировано **.**.**, основным видом деятельности являлось представление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе. **.**.** внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По мнению административного истца ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом» не может являться собственником спорного имущества, следовательно объект недвижимости: газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. имеет все признаки бесхозяйоного имущества.

В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Решением Совета МО МР «Печора» от **.**.** №... утверждено Положение о порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования муниципального района «Печора», в соответствии с пунктами 2.4-2.6 которого с момента постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного Комитет может управлять и использовать бесхозяйное имущество с целью обеспечения и сохранности данного имущества, Комитет обращается в суд с исковыми требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, объект исключается из специального реестра учета бесхозяйного имущества и вносится в реестр муниципальной собственности муниципального района «Печора» в состав муниципальной казны муниципального района «Печора», Комитет обязан провести все мероприятия по регистрации права муниципальной собственности.

Таким образом, органом местного самоуправления регламентирована процедура и полномочия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.

Газопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116- ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решением Совета MP «Печора» от **.**.** №... "О принятии от органов местного самоуправления городского поселения "**********" осуществление части полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации" осуществление части полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на 2022 год от органов местного самоуправления городского поселения "**********" приняты администрацией муниципального района "Печора".

Согласно представленным сведениям **.**.** между ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом» и ООО «Газпром газораспределение Сыктывкар» был заключен договор №...-ТО НС (П) на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газоснабжения, установлен срок договора – до конца текущего календарного года.

Согласно представленным сведениям прокурора в настоящее время газопровод на техническом обслуживании не находится.

В адрес администрации МР «Печора» Печорским межрайонным прокурором **.**.** внесено представление о необходимости принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, в части постановки газопровода на учет в качестве бесхозяйной вещи. В представлении прокурор указал, что газопровод ********** ранее принадлежал ООО «Трастовое агентство по управлению имуществом», которое **.**.** исключено из ЕГРЮЛ. По сведениям ЕГРН данный газопровод постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от **.**.** находится под запретом на распоряжение. Вместе с тем, администрацией МР «Печора» каких-либо действенных мер с **.**.** по выявлению данного газопровода в качестве бесхозяйного имущества не проводился, запрос в ЕГРН направлен лишь **.**.**, после чего иные запросы в регистрирующие и контролирующие органы не направлены.

**.**.** в адрес Печорского межрайонного прокурора администрацией МР «Печора» направлен письменный ответ, в котором было указано, что представление Печорской межрайонной прокуратуры от **.**.** рассмотрено, в целях недопущения нарушений законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду обязуются соблюдать сроки и мероприятия, установленные планом-мероприятий (дорожной картой) по признанию бесхозным, принятию в муниципальную собственность МО **********» газопровода высокого давления от 0 пикета до котельной №... **********.

Вместе с тем, на дату подачи административного иска, сведений об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, административный ответчик в суд, прокурору, не представил.

В ходе рассмотрения административного дела **.**.** в материалы дела представлено сообщение КУМС МР «Печора» о том, что **.**.** в адрес Росреестра направлено заявление о постановке сооружения - газопровод высокого давления (**********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м на учет в качестве бесхозяйного имущества

**.**.** объект недвижимости: газопровод высокого давления **********), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м. принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладателем является администрация МР «Печора», сведения внесены в ЕГРН (****).

Вместе с тем, приведенные обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о допущенном администрацией МО МР «Печора» бездействии, выразившемся в длительном непринятии мер по принятию в муниципальную собственность газопровода высокого давления (**********).

Длительное отсутствие собственника и балансосодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Осуществление теплоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья. Несоблюдение законодательства ставит под угрозу защищенность жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, административные исковые требования Печорского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МР «Печора», выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность газопровода высокого давления (**********), подлежат удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых административный истец настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора» (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность газопровода высокого давления (пгт.Изъяю), кадастровый №..., общей протяженностью 1282 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 29.12.2023