Дело №33а-8356/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Агина В.В., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 21 сентября 2022 года в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 5294 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 августа 2022 года об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Требований мотивированы тем, что 19 августа 2022 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 5294 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>. 21 сентября 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок является собственностью Республики Крым и, следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение данным земельным участком, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Административный истец полагает, что отказ является незаконным в связи с тем, что решением Черноморского районного совета от 05 октября 2018 года №1063 утвержден Генеральный план муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. В соответствии с графической частью плана, испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности Оленевского сельского поселения, следовательно, административный ответчик является органом правомочным на распоряжение спорным земельным участком. Кроме того, форма решения об отказе не соответствует требованиям, установленным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года административный иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года отменить, приняв по делу новое решение, которым заявленные требования оставить без удовлетворения. В обоснование апелляционной жалобы указано, что проектируемый земельный участок на момент разграничения земель государственной и коммунальной собственности находился за границами населенных пунктов на землях государственной собственности, таким образом, утверждение схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории относится к полномочиям министерства. Полагает, что с учетом требований положений частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции необоснованно в качестве ответчика привлек Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Однако министерство не принимало оспариваемое решение. При этом полагает, что суду первой инстанции следовало привлечь к участию в дело Администрацию Черноморского района Республики Крым, в том числе для предоставления позиции относительно местонахождения испрашиваемого земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 19 августа 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5294 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования с целью отдыха (рекреации).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в письме от 21 сентября 2022 года №02-15/2089 ФИО1 отказано в согласовании схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что администрация не уполномочена на распоряжение данными землями. Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях государственной собственности, органом, уполномоченным на распоряжение землями государственной собственности является Министерство имущественных ш земельных отношений Республики Крым.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 21 сентября 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с возложением на административного ответчика в порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 августа 2022 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым отнесены: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств того, что Администрация Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым не уполномочена на распоряжение испрашиваемым ФИО1 земельным участок, поскольку он находится на землях государственной формы собственности.

По запросу суда апелляционной инстанции Администрацией Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым предоставлена информация от 18 сентября 2023 года №02-11/2134, в которой указано, что подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» определено, что земли коммунальной собственности признаются землями муниципальной собственности, а все остальные собственностью Республики Крым. На дату вступления в силу Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ, землями коммунальной формы собственности являлись земли в границах населенного пункта <адрес>, утвержденных решением Черноморского районного совета от 29 июня 1993 года на площади 363,1 га. Впоследствии в составе Российской Федерации, после утверждения Генерального плана Оленевского сельского поселения решением Черноморского районного совета №1063 от 05 октября 2018 года были установлены новые границы <адрес> с площадью населенного пункта 1419 га. Данные земли вошли в границы населенного пункта в связи с утверждением Генерального плана муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в 2018 году.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отнесение испрашиваемого административным истцом земельного участка к государственной собственности, в том числе, с учетом указания о его нахождении в границах населенного пункта.

При этом согласно информации, предоставленной в суд апелляционной инстанции Администрацией Черноморского района Республики Крым от 20 сентября 2023 года №02-28/15045/1, в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Генеральный план муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым утвержден решением Черноморского районного совета Республики Крым от 05 октября 2018 года №1063. Согласно Генеральному плану, земельный участок (в соответствии с представленной схемой на КПТ) расположен в границах населенного пункта <адрес>. Распоряжение земельными участками на территории Оленевского сельского поселения относится к компетенции Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, полагая законным оспариваемое решение органа местного самоуправления от 21 сентября 2022 года, также не представило соответствующих доказательств, в том числе в ответе от 20 сентября 2023 года №72004/01-13/1, на подтверждение расположения испрашиваемого земельного участка на землях государственной формы собственности.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении, оформленном письмом от 21 сентября 2022 года №02-15/2089, не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу, что решение Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, изложенное в письме от 21 сентября 2022 года №02-15/2089, является немотивированным, необоснованным и принятым преждевременно без проверки всех обстоятельств, в том числе относительно отсутствия полномочий для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

С учетом указанного выше в совокупности, немотивированное решение Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, изложенное в письме от 21 сентября 2022 года №02-15/2089, правильно признано судом первой инстанции незаконным.

Признав незаконным вышеуказанное решение административного ответчика, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления от 19 августа 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что к участию в деле не привлечена Администрация Черноморского района Республики Крым, не может быть принята во внимание, поскольку указанное лицо решение суда не обжалует, его права обжалуемым решением не нарушены.

Указание апеллянта на отсутствие необходимости для привлечения к участию в дело Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в качестве административного ответчика также не может служить основанием для отмены правильного по существу решения.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2023 года.