Дело № 2а-2586/2023
22RS0013-01-2023-002352-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бабушкин С.А.,
при секретаре Щигоревой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ример ФИО7 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации г.Бийска и просит признать отказ администрации г.Бийска содержащийся в ответе от 25 апреля 2023 года №21/01/03-16 незаконным; Обязать администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление от 18.04.2023 года и согласовать демонстрацию и митинг 01 мая 2023 года.
Требования мотивированы тем, что административный истец 18.04.2023 года, как организатор публичного мероприятия, направил в администрацию г.Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия 01 мая 2023 года в форме демонстрации, митинга на Петровском бульваре в близи переулка Коммунарский, непосредственно около стелы «Бийск-врата Алтай», целью которых являлось празднование международного дня солидарности трудящихся с выражением мнений по экономическим, политическим и социальным вопросам.
21 апреля 2023 года от администрации г.Бийска было получено письмо «О целях публичного мероприятия» №18/01/03-16, в котором администрация г.Бийска в лице заместителя главы города Бийска ФИО2, просили устранить несоответствие указанной цели требованиям федерального закона, поскольку указанная в уведомлении цель не позволяет утверждать однозначность планируемого результата проводимого мероприятия.
24 апреля 2023 года во исполнение письма, поскольку не было отказа в согласовании публичного мероприятия, была конкретизирована цель проводимого публичного мероприятия.
25 апреля 2023 года из администрации г.Бийска поступило письмо №21/01/03-16 о том, что уведомление не подлежит рассмотрению, так как было подано с нарушением сроков.
Административный истец указывает, что с ответом администрации г.Бийска не согласен, так как нарушается провозглашенное ст.31 Конституции РФ право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации.
Из письма администрации г.Биска от 21.04.2023 года следует, что администрация г.Бийска не отказала в проведении публичного мероприятия, а лишь указала на недостаточную конкретизацию цели, что и было выполнено в рамках согласительной процедуры.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме на доводах и по основаниям административного иска, дал аналогичные пояснения. Дополнительно пояснил, что устно ФИО3 ему пояснил, что надо указывать цель с конкретизацией каждого вопроса, чтобы администрация могла определить какие будут обсуждаться вопросы. Повторное (самостоятельное) уведомление он не подавал, а направил письменно согласие с уведомлением с исправленной целью, как желала администрация, в котором и было указано, что уведомление к ранее поданному в рамках согласовательной процедуры.
Представитель административного ответчика администрации г.Бийска ФИО4 в судебном заседании требования истца не признала в полном объеме на доводах и по основаниям письменного отзыва и пояснила, что уведомление о проведении публичного мероприятия от 18.04.2023 года было рассмотрено в установленный срок и ответ с предложением изменить или скорректировать цель мероприятия было вручено заявителю 24.04.2023 года. Новое уведомление с измененной целью публичного мероприятия было зарегистрировано, как новое уведомление в силу п.2.1 ч.4 ст.5 Федерального закона №54ФЗ и п.18 Постановления Пленума ВС РФ №28 и не было рассмотрено по существу из-за подачи в неустановленные сроки. Публичное мероприятие по уведомлению согласовано не было и не было отказа в его проведении.
Заместитель главы администрации г.Бийска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, 226 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Исходя из положений ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусмотрено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу ч.1 ст.5 Закона Алтайского края от 31.12.2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Положения Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно статье 2 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно статье 8 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 N 484-О-П, орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным или вызваться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. При этом заявители, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов.
Как установлено из материалов дела административный истец ФИО1 обратился в администрацию г.Бийска 18.04.2021 года в 13 час. 45 мин. (что следует из штампа входящей корреспонденции) с уведомлением о проведении 01 мая 2023 года публичного мероприятия митинга с 09:40 час. до 11:00 час., демонстрации с 11:00 час. до 11:15 час. на Петровском бульваре вблизи переулка Коммунарский, непосредственно около стелы «Бийск – ворота Алтая» с целью – Празднование международного дня солидарности трудящихся с выражением мнений по экономическим, политическим и социальным вопросам, с предполагаемым количеством участников 200 человек.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.12 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Аналогичная норма содержится в п.4 ст.8 Закона Алтайского края №76-ЗС, которая устанавливает, что администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или настоящим Законом проведение публичного мероприятия запрещается.
В силу п.1 ч.1 ст.8 указанного закона Алтайского края в течение трех дней со дня приема и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия соответствующая администрация обязана в письменной форме довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в том числе в случае, если в месте и во время, указанные организатором публичного мероприятия, планируется проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором поступило раньше.
Администрацией г.Бийска 21.04.2023 года за №18/01/03-16 в лице заместителя главы города ФИО2 было вынесено ФИО1 предложение в соответствии со ст.12 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям федерального закона.
Административный истец получил указанное письмо 21.04.2023 года и 24.04.2023 года (понедельник) в 14:50 час. обратился в администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия, которое было направлено с сопроводительным письмом. В указанном письме истец указал, что на ваше письмо №18/01/03-16 от 21.04.2023 года с целью достижения поставленной цели заявленного публичного мероприятия уточняет цель данного публичного мероприятия, а именно: целью публичного мероприятия является выражение и формирование общественного мнения в связи с праздником 1 Мая – Днем международной солидарности трудящихся. Приложением являлось уведомление в рамках согласовательной процедуры.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия организатор ФИО1 уточнил только цель публичного мероприятия, а именно: выражение и формирование общественного мнения в связи с праздником 1 Мая – Днем международной солидарности трудящихся. Остальные существенные условия планируемого публичного мероприятия были оставлены без изменения.
Администрация г.Бийска в лице заместителя главы города ФИО2 25.04.2023 года №21/01/03-16 в адрес истца направлен ответ, в котором сообщалось, что в соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Таким образом, уведомление о проведении публичного мероприятия, запланированного на 01.05.2023 года, должно быть подано в срок до 21.04.2023 года. Уведомление, поданное с нарушением сроков подачи уведомлений, не подлежит рассмотрению.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВС РФ №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона.
Вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.
С учетом этого судам следует иметь в виду, что не являются тождественными требования об оспаривании предложений об изменении места проведения публичных мероприятий, планируемых к проведению в одном и том же месте, в одно и то же время, с одной целью и иными условиями проведения публичных мероприятий, но заявленных к проведению в разные даты (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ).
С учетом изложенного, установлено, что в силу требований п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона и п.13 Постановления Пленума ВС РФ №28 организатор публичного мероприятия обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени (в рассматриваемом случае цели) проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.
Суд считает установленным, что административным истцом ФИО1 указанная обязанность исполнена и подано в письменном виде согласие на предложение администрации г.Бийска об изменении цели публичного мероприятия с указанием скорректированной цели с приложением к письму уведомления, в котором только изменена цель публичного мероприятия в связи с чем у администрации г.Бийска не имелось законных оснований считать указанное письменное согласие с приложенным уведомлением новым уведомлением о проведении публичного мероприятия.
Рассматривая доводы административного ответчика, что в силу требований пп.2.1 п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ и п.18 Постановления Пленума ВС РФ уведомление от 24.04.2023 года поданное истцом с измененной целью публичного мероприятия является новым самостоятельным уведомлением, суд находит необоснованными.
Согласно пп.2.1 п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ 2) организатор публичного мероприятия обязан в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным.
Пунктом 18 Постановления Пленума ВС РФ №28 установлено, что по смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается. Изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.
Из анализа указанных положений следует, что только при изменении согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия требуется подача нового уведомления о проведении публичного мероприятия. В рассматриваемом случае между организатором публичного мероприятия и администрацией г.Бийска согласование времени, места и условий публичного мероприятия не закончено, поскольку на уведомление организатора администрацией было направлено предложение об изменении цели публичного мероприятия, во исполнение которого организатор направил письменное согласие, которое в свою очередь администрацией г.Бийска не рассмотрено.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия администрации г.Бийска по не рассмотрению уведомления административного истца о проведении публичного мероприятия от 18.04.2023 года с учетом письменного согласия на предложение администрации от 24.04.2023 года с приложенным уведомлением не основаны на законе и нарушают права и законные интересы административного истца предусмотренные ст.31 Конституции РФ и п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии со ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия от 18.04.2023 года с учетом уточнений от 24.04.2023 года и принять законное, обоснованное решение, о котором сообщить в суд и административному истцу ФИО1.
Решение суда в соответствии со ст.188 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ример ФИО8 к администрации г.Бийска удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г.Бийска принятое по уведомлению Ример ФИО9 от 18.04.2023 года о проведении публичного мероприятия.
Обязать администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление Ример ФИО10 о проведении публичного мероприятия.
О результатах рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия сообщить в суд и Ример ФИО11
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья С.А. Бабушкин