Дело № 2а-731/2025
УИД 19RS0002-01-2025-000876-41
Р Е Ш E H И Е
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,
при секретаре Сафроновой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску к ФИО1 об установлении административного надзора,
с участием административного ответчика ФИО1, прокурора Дергуновой Ю.В.,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску (далее - ОМВД России по г. Черногорску) обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 сроком до 13 мая 2035 года, с установлением следующих административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрет выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Требования мотивированы тем, что приговором Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года ФИО1 был осужден по части 3 статьи 30, пункту «б» части 3 статьи 228.1, статье 70 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 9 годам лишения свободы, освободился из мест лишения свободы условно-досрочно на основании постановления Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 апреля 2021 года на неотбытый срок 1 год 11 месяцев. Постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 июля 2022 года условно-досрочное освобождение отменено и ФИО1 отправлен в места лишения свободы на неотбытый срок наказания. Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2023 года ФИО1 осужден по пункту «в» части 2 статьи 158, статье 70 УК РФ к 1 году 11 месяцам лишения свободы. Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 июля 2024 года на неотбытая часть наказания заменена на 10 месяцев 20 дней ограничения свободы. Из приговора Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 следует, что ФИО1 совершил особо тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений, в связи с чем в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не возражал против установления административного надзора. Просил установить одну явку для регистрации, сославшись на соблюдение отбываемого наказания в виде ограничения свободы. Возражал против запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, так как имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей 3 и 8 лет. Также просил не устанавливать запрет выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия, так как он имеет регистрацию по месту пребывания и намерен после отбытия уголовного наказания устроиться работать вахтовым методом работы. С учетом посменного графика работы, наличие смен в ночное время, проси лне устанавливать запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут. В отношении установления запрета пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе, не возражал.
В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В заключении прокурор Дергунова Ю.В. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, просила установить административный надзор и установить административные ограничения в виде явки для регистрации 2 раза в месяц, запрет посещения мест реализации алкогольной продукции, а также запрет пребывания вне жилого помещения в ночное время суток.
Руководствуясь статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.
Из пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ) следует, что административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.
Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод, предусмотренных законом, действовавшим на момент их совершения.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ, Федеральным законом от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ.
Согласно статье 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Как следует из материалов дела, приговором Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, пункту «б» части 3 статьи 228.1, статье 70 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 ноября 2016 года постановлено считать ФИО1 осужденным по части 3 статьи 30, пункту «б» части 3 статьи 228.1 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы.
Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 апреля 2021 года ФИО1 освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 11 месяцев 18 дней.
Постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 июля 2022 года (с учетом апелляционного постановления Верховного Суда Республики Хакасия от 14 сентября 2022 года) условно-досрочное освобождение в отношении ФИО1 отменено, постановлено неотбытую часть наказания в виде 1 года 11 месяцев 5 дней по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года отбывать в исправительной колонии строгого режима, неотбытый срок наказания составляет 1 год 6 месяцев 5 дней.
Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2023 года (с учетом апелляционного постановления Верховного Суда Республики Хакасия от 9 марта 2023 года) ФИО1 осужден по пункту «в» части 2 статьи 158, статье 70 УК РФ к 1 году 11 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 2 июля 2024 года ФИО1 заменена оставшаяся неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием в виде ограничения свободы на срок 10 месяцев 20 дней.
Срок отбытия ФИО1 наказания в виде ограничения свободы истекает 13 мая 2025 года.
Из приговора Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года следует, что в действиях ФИО1 имеется опасный рецидив преступлений.
Из справки-характеристики ОМВД России по г. Черногорску следует, что ФИО1 проживает с матерью. По месту жительства характеризуется удовлетворительно, официально трудоустроен. Неоднократно привлекался за нарушения общественного порядка по статье 20.1 КоАП РФ. Склонен к совершению административных правонарушений. Жалоб и заявления в отношении ФИО1 в ОМВД России по г. Черногорску не поступало.
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 названного закона).
Пунктом «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Преступление, предусмотренное частью 3 статьи 228.1 УК РФ, в силу статьи 15 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 года № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» следует, что по смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с пунктами «б» - «д» части 3 статьи 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполнения назначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 86 УК РФ, срок погашения судимости начинает исчисляться с 00 часов 00 минут 2 июня и оканчивается по истечении последнего дня последнего года определенного периода, то есть в 24 часа 00 минут 1 июня соответствующего года.
Вместе с тем в случаях досрочного освобождения от отбывания наказания, в том числе условно-досрочного освобождения, которое не было отменено по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 79 УК РФ, освобождения от дальнейшего отбывания наказания на основании акта об амнистии, акта помилования, а также в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания течение срока погашения судимости в силу части 4 статьи 86 УК РФ начинается со дня фактического освобождения от отбывания наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 86 УК РФ, судимость будет погашена в 24 часа 00 минут 31 мая соответствующего года.
В силу статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться следующие сведения - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (редакция от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания, а не со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, как на это указано в решении суда.
Срок погашения судимости по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года – 13 мая 2035 года.
Таким образом, в отношении ФИО1, имеющего непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, должен быть установлен административный надзор.
Учитывая, что судимость ФИО1 будет погашена 13 мая 2035 года, суд полагает необходимым установить административный надзор сроком на 10 лет, но не свыше срока погашения судимости по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года, с исчислением срока административного надзора после отбытия наказания в виде ограничения свободы со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно пунктам 1 – 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Обязательным, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ, является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Как разъяснено в пунктах 29 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (редакция от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
Поскольку в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным, требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению с установлением одной явки в месяц в органы внутренних дел.
В силу части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Учитывая, характеристику личности ФИО1, неоднократное появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, суд полагает необходимым установить административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Оснований для установления административного ограничения в виде запрета выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия суд не находит, поскольку административной ответчик имеет регистрацию по месту пребывания в городе Черногорске Республики Хакасия.
В силу части 2 статьи 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Однако административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица заявленного административного ограничения в виде запрещения посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, принимая во внимание, что административный ответчик не привлекался к административной ответственности, в вязи с проведением названных мероприятий, установление данного административного ограничения не является обязательным, необходимость его установления должна быть обоснована стороной и подтверждаться представленными доказательствами. Кроме того, суд также учитывает наличие на иждивении административного ответчика двух несовершеннолетних детей малолетнего возраста, в силу чего, исполняя родительские обязанности, ФИО1 не может быть ограничен в посещении заявленных в административном иске мест массового досуга.
Также требуя установления данного административного ограничения, административный истец не конкретизировал, какие именно массовые и иные мероприятия - спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования) следует запретить посещать административному ответчику, принимая во внимание, что преступление совершено ФИО1 не в связи с проведением массовых мероприятий.
В отношении установления запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут суд также не находит оснований для установления данного административного ограничения в настоящее время, поскольку преступление, согласно приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 июня 2015 года совершено в дневное время. Установленные в отношении ФИО1 ограничения, в связи с заменной ему наказания в виде лишения свободы на более мягкое наказание, соблюдаются.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 174-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск удовлетворить частично.
Установить административный надзор в отношении ФИО1, *** года рождения, после отбытия им наказания в виде ограничения свободы, сроком на 10 лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 ноября 2015 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:
- обязательная явка поднадзорного лица 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий С.П. Немков
Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2025 года
Судья С.П. Немков