№2-1-263/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. <адрес>

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Терешко О.А.,

при секретаре судебного заседания Акуловой Н.В.,

с участием:

прокурора <адрес> Петровского Ю.М.

представителя Выгоничской поселковой администрации ФИО1

ответчика ФИО2

представителя администрации

<адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Выгоничское городское поселение к Выгоничской поселковой администрации, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Выгоничское городское поселение, обратился в суд с исковым заявлением к Выгоничской поселковой администрации, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости, в котором просит признать недействительной сделку, оформленную постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № "О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое строение в собственность за плату ФИО2» площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № договором купли-продажи земельного участка от <дата> заключенным между Выгоничской поселковой администрацией и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключить из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № произведенную в Едином государственном реестре недвижимости, вернуть стороны в первоначальное положение, вернув все полученное по сделкам, возложить на ФИО2 обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда возвратить в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, спорный земельный участок, обязав Выгоничскую поселковую администрацию возвратить ФИО2 денежные средства, полученные по договору купли-продажи от <дата> в сумме 13 524,93, а также с учетом уточненных исковых требований, признать отсутствующим право собственности ФИО2 на хозяйственную постройку площадью 10,1 кв.м. с кадастровым номером №, снять с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности Выгоничской поселковой администрации при реализации полномочий по распоряжению земельными участками.

Так, проверкой установлено, между Выгоничской поселковой администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> от <дата> №.

На основании постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, указанный договор аренды прекращен, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Также проверкой установлено, что между администрацией и ФИО2 заключен договор от <дата> купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления и заключения договора купли-продажи земельного участка послужила регистрация <дата> в ЕГРН права собственности ФИО2 на объект недвижимости (хозяйственную постройку) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Вместе с тем, приобретение ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № путем выкупа у органа местного самоуправления, по мнению прокурора, является незаконным, поскольку регистрация в ЕГРН права собственности на вспомогательный объект (хозяйственной постройки) без регистрации на земельном участке основного объекта недвижимости, не могла являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого значительно превышает площадь хозпостройки. Таким образом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от <дата> является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду ее совершения в нарушение требований законодательства.

Кроме того, полагает, что поскольку в декларации об объекте недвижимости с кадастровым номером № отсутствует фундамент, он неразрывно не связан с землей, что свидетельствует о том, что указанное строение не является объектом недвижимости.

Основанием для обращения с исковым заявлением в суд является в том числе факт нарушения права неопределённого круга лиц, заинтересованных в предоставлении им спорного земельного участка.

В судебном заседании прокурора Петровский Ю.М. поддержал исковые требования прокурора на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Выгоничской поселковой администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, действия администрации носили законный порядок по предоставлению спорного земельного участка ФИО2, а наличие вспомогательной постройки либо ее отсутствие не влияет на предоставление земельного участка без торгов, поскольку вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», также указывает на пропуск срока давности обжалования постановления администрации.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования. Пояснил, что участок используется им постоянно по назначению, на участке выращиваются сельскохозяйственные культуры. Полагает, что им и администрацией все процедуры по приобретению земельного участка выполнены с соблюдением требований закона.

В судебное заседание представитель третьего лица Выгоничского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебном заседании оставил рассмотрение спора на усмотрение суда.

Представитель администрации <адрес> Брянска ФИО3 просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Выгоничского поселкового совета народных депутатов в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив исковое заявление, возражение на него, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно п. 3 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Судами при рассмотрении дела установлено, что между Выгоничской поселковой администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> от <дата> №.

На основании постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, указанный договор аренды прекращен, предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Также проверкой установлено, что между администрацией и ФИО2 заключен договор от <дата> купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления и заключения договора купли-продажи земельного участка послужила регистрация <дата> в ЕГРН права собственности ФИО2 на объект недвижимости (хозяйственную постройку) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, как предусматривает п. 1 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Характеристики таких зданий и сооружений в законе не приведены, ссылок на иные нормативные акты, которые позволяют ограничить предоставленное федеральным законом право размерами возводимых строений и их соотношением с размерами земельного участка, не имеется, а потому требование о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, о котором возник спор, не обоснован.

При этом, полагая, что земельный участок мог быть передан в собственность ФИО2 только в том случае, если бы на нем был возведен жилой дом, истец не учел следующее.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в частности, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный участок, предоставленный ФИО2, как установлено в судебном заседании, имел вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", что согласно классификатору, утвержденному приказом Росреестра от <дата> №, предполагает возможность его использования по целевому назначению не только путем размещения на нем жилого дома, но и путем производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений и/или содержания сельскохозяйственных животных.

Таким образом, закон не запрещает возведение на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, только вспомогательных сооружений без жилого дома.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N №.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для "ведение личного подсобного хозяйства", предоставлен ФИО2 в собственность без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, подпадает под действие положений подпункта "а" пункта 1 постановления № и может быть ему предоставлен в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств нецелевого использования земельного участка истцом не представлено.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной, а также требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки могут быть предъявлены стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. При этом лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Данный интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз. 2 п. 2 ст. 166абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, как предусмотрено ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор не указал, в чьих именно интересах он действует, и судебном заседании этот вопрос не прояснил.

Представитель Выгоничской поселковой администрации, являющийся ответчиком по делу не настаивал на удовлетворении исковых требований и возращении по настоящему спору земельного участка в собственность муниципального образования. Обязанности распорядиться находящимся в собственности конкретным земельным участком путем предоставления его другим лицам на муниципальный орган законом не возложена и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена. Каким образом, какие именно и чьи права при таком положении будут восстановлены, прокурором в иске не определено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор купли-продажи земельного участка от <дата>, заключенного между ФИО2 и Выгоничской поселковой администрацией не имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора, не имеется.

Рассматривая требование истца о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на хозяйственную постройку площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В обоснование требования истцом указано, что спорный объект недвижимости не обладает признаками объекта недвижимости, не связан прочно с землей, не имеет фундамента. В декларации на объект недвижимости указан материал стен – деревянные, сведения о фундаменте отсутствуют, площадь постройки – <данные изъяты>.м.

Вместе с тем, из декларации на объект недвижимости с кадастровым номером № следует, что декларируемый объект недвижимости является нежилым зданием, наименование объекта недвижимости – хозяйственная постройка, расположенная на земельном участка №, год строительства – <дата>, материал наружных стен – смешанный, площадь <данные изъяты>

В соответствии со ст. 273 ГК РФ При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от <дата> N № предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «для ведения личного подсобного хозяйства». В описании вида разрешенного использования указано: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" установлено, что Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более <данные изъяты>, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Учитывая указанные положения, в рамках настоящего спора не имеет правового значения, является ли хозяйственная постройка объектом капитального строительства и является ли объектом недвижимости, поскольку видом разрешенного использования земельного участка № является «Для ведения личного подсобного хозяйства» что предусматривает размещение на земельном участке вспомогательных сооружений. При этом спорная хозяйственная постройка является вспомогательным объектом не по отношению к основному объекту недвижимости, а по отношению к самому земельному участку, для его обслуживания, хранения инвентаря и удовлетворения бытовых нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, положения ст. 273 ГК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ не содержат такого критерия для зданий, сооружений, как принадлежность их к объектам недвижимости, устанавливая только, что такие здания, сооружения должны располагаться на истребуемом земельном участке и принадлежать на вещном праве лицу, претендующему на земельный участок.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на хозяйственную постройку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Выгоничское городское поселение к Выгоничской поселковой администрации, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Выгоничский районный суд <адрес> с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Терешко

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.