Решение по делу № 2-15406/2022 от 18.05.2023

УИД 16RS0042-03-20229-013897-10

Дело № 2-1959/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дементьевой Н.Р.,

при секретаре Хасаншиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 36 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу №6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Бюро №36 - филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу №6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными. В обоснование заявленных требований истец указал, что Бюро №36 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заочно была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность не была установлена. Экспертным составом №6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации очно была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность не была установлена. Истец считает, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболевания, ухудшающая состояние его здоровья.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными решения Бюро №36 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертного состава №6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; обязать Бюро №36 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации продлить инвалидность.

В порядке подготовки дела судом в качестве ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной медико-социальной экспертизы.

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 мая 2023 года производство по делу возобновлено.

Истец в настоящем судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика - Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО4 в настоящее судебное заседание не явилась, в письменных возражениях на иск указала, что введение Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года №1697 (далее - Временный порядок), в период 2020-2022 гг. было осуществлено в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В отношении инвалидов, срок переосвидетельствования которых наступал в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществлялось продление ранее установленной группы инвалидности (категории «ребенок-инвалид») на 6 месяцев без применения Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года №585н. Временный порядок утратил силу со 2 июля 2022 года. Инвалидность ФИО2 продлялась до 01 октября 2022 года.

... поступило направление на медико-социальную экспертизу от ... из Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» г. Набережные Челны. Медико-социальная экспертиза была проведена в Бюро медико-социальной экспертизы № 36 в период с ... по .... По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина специалисты, уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, после изучения представленных документов, после проведения анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, на основе полученных документов и сведений пришли к выводу, что имеется нарушение здоровья с ..., обусловленное заболеванием (последствиями ...), не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не дает основание для установления группы инвалидности в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 года №588. Максимально выраженное нарушение функций организма соответствует ... по п. 9.3.1.1 приложения № 1 к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года №585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не установлено. Данное решение истцом в досудебном порядке было обжаловано в экспертный состав № 6 Главного бюро. Медико-социальная экспертиза была проведена уже с личным присутствием истца. Экспертное решение оставлено без изменения. На основании вышеизложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также указала, что Бюро медико-социальной экспертизы № 36 является филиалом Главного бюро. Экспертный состав № 6 Главного бюро является структурным подразделением Главного бюро непосредственно. Настоящие возражения и пояснения подписаны представителем Главного бюро, являющимся также одновременно представителем Бюро медико-социальной экспертизы № 36 в силу структурности учреждения.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью определения инвалидности (на момент вынесения оспариваемых решений 17 октября 2022 года и 14 декабря 2022 года) установлен Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» (далее Постановление №588), Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года №585н (далее Приказ №585н), приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 года №979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы».

В соответствии с пунктом 3 Постановления №588, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункты 5,6 Постановления №588).

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности (пункт 6 Приказа №585н). Выделяются три степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека (пункт 7 Приказа № 585н).

Степени выраженности стойких нарушений функций организма определены пунктом 5 Приказа №585н (значительно выраженная - IV степень, выраженная - III степень, умеренная II степень, незначительная I степень) и у лиц старше 18 лет определяются в соответствии с количественной (в процентах) системой оценки, предусмотренной Приложением № 1 к Приказу №585н.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Приказа № 585н).

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией в соответствии с решением врачебной комиссии (пункт 17 Постановления № 588). В направлении на МСЭ (форма 088/у) указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (абзац 10 пункта 17 Постановления № 588).

Из материалов дела следует, что ... ГАУЗ «Городская больница № 5» г. Набережные Челны оформлено ФИО1 направление на МСЭ (ф. 088/у), в котором указаны данные о состоянии его здоровья, ..., необходимые для получения клинико-функциональных данных в целях проведения медико-социальной экспертизы.

... ФИО1 проведена повторная заочная медико-социальная экспертиза в Бюро № 36 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России (далее - Бюро № 36) с клинико-функциональным диагнозом: «.... По результатам медико-социальной экспертизы ФИО1 инвалидом не признан.

... в Экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Минтруда России (далее - Экспертный состав № 6) ФИО1 проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением Бюро № 36. По результатам решение Бюро № 36 признано обоснованным, оснований для установления ФИО1 инвалидности не выявлено (протокол ... от ... проведения медико-социальной экспертизы)

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года по ходатайству представителя ответчика по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР».

Из заключения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» от ... следует, что в ходе проведения судебной медико-социальной экспертизы при личном осмотре ..., по результатам обследования на специальном диагностическом оборудовании, у ФИО1 не выявлено клинико-функциональных данных по степени выраженности превышающих данные, представленные в направлении на МСЭ от ....

Исходя из комплексной оценки представленных данных, в связи с выявленными заболеваниями и последствиями травмы у ФИО1 выявлены стойкие нарушения функций организма, которые по степени выраженности оцениваются вследствие:

- ...

...

...).

Анализ представленных данных позволяет сделать вывод о том, что на даты ... и ... у ФИО1 имелось нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма в диапазоне ... которые не являются основанием для установления инвалидности в соответствии с пунктом 5 Постановления №588, пунктом 9 Приказа №585н, пунктами 9.4.1, 9.2.1, 7.1.1, 7.2.1, 6.1.1.1, 15,1.5.11 Приложения № 1 к Приказу № 585н.

Таким образом, на момент вынесения решения в Бюро №36 -... и в Экспертном составе № 6 -... оснований для признания ФИО1 инвалидом не имелось.

Оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов судебной медико-социальной экспертизы у суда не имеется, поскольку данная экспертиза проведена с соблюдением требований процессуального законодательства, специальным экспертным учреждением, квалификация экспертов, сомнений не вызывает, они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Названное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, критериев оценки и имеющихся у истца заболеваний, характера их влияние на его жизнедеятельность, способность к труду, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы являются полными и обоснованными. Достоверных доказательств, опровергающих выводы данного заключения экспертов, истцом представлено не было.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом исходит из того, что нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено, экспертизы проведены исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных освидетельствуемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро № 36 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Экспертному составу №6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись