Решение по делу № 2А-3562/2025 от 23.10.2025 - о признании незаконным решения от <дата> №, возложении обязанности.

УИД: 59RS0005-01-2025-004725-42 КОПИЯ

Дело № 2а-3562/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.П.,

при ведении протокола секретарем Зайниковой А.А., Погодиной Ю.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми ФИО5,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО6,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 обратились в суд с административным иском к Территориальному Управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми, в котором просят: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу имущества несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог ПАО Сбербанк; обязать устранить допущенные нарушения, путем дачи согласия на передачу недвижимого имущества по адресу: <адрес> в залог по ипотеке на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО2, ФИО1, действующих за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1357 кв.м. и жилого дома площадью 158,4 кв.м. по адресу: <адрес> договора произведена за счет наличных денежных средств ФИО13 в сумме 483000 руб., и кредитных денежных средств ПАО Сбербанк по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 4700000 руб.

В обеспечение надлежащего исполнения обязательств по кредитному договору ПАО Сбербанк переданы в залог жилой дом площадью 158,4 кв.м. и земельный участок площадью 1357 кв.м. по адресу: <адрес> ипотеки объекта недвижимости произведена в силу закона в пользу ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп вышеуказанное имущество подлежит изъятию в целях размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги «Переход <адрес> – <адрес> – <адрес>» Этап 2 от <адрес> по моста через <адрес>». Данное имущество в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости для государственных нужд Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ истцы обязались передать имущество, а Министерство транспорта Пермского края принять в собственность Пермского края. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми в связи с изъятием жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, выдано разрешение на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 по 1/27 доли, перечислении денежных средств на счет детей в сумме 371125,74 руб. на каждого ребенка, а также расходовании указанных денежных средств в интересах несовершеннолетних в целях улучшения жилищных условий.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ отдел опеки и попечительства территориального управления выдал разрешение на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 при условии расходования для последующего приобретения в собственность детей по 1/17 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадь. 106,2 кв.м. и земельный участок площадью 600+/- кв.м. по адресу: <адрес>. В последующем истцы приобрели по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО2 и ФИО1 – 15/17 доли, ФИО3, ФИО4 по 1/17 доли на жилой дом площадью, 106,2 кв.м. и земельный участок площадью 600+/- кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 обратился в ПАО Сбербанк с заявлением о замене объекта недвижимости, находящегося в залоге Банка по договору ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ответчика подано заявление о выдаче разрешения на передачу имущества по адресу: <адрес> – долей несовершеннолетних в залог банка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в выдаче такого разрешения.

При заявленных требованиях административные истцы указывают, что доли несовершеннолетних детей в объекте недвижимости по адресу: <адрес>, переданы в залог Банка, соответственно, передача залога с одного объекта на другой – <адрес>, не нарушает имущественные права и законные интересы несовершеннолетних детей. Также, имущественное положение истцов исключает вероятность обращения взыскания на доли несовершеннолетних, поскольку размер займа позволяет своевременно производить возврат заемных средств.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Выразили согласие на рассмотрение дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика - Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на положения ст. ст. 1, 56, 60, 61, 64, 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), ст. 28, ч. 2 ст. 37, ст.ст. 157.1, 173.1, 209, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», указывая, в том числе на то, что согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Приказом Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу в залог ПАО Сбербанк 1/17 доли несовершеннолетних на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

Указывает, что между административными истцами и ПАО Сбербанк заключен договор ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ предметом которого является передача в залог жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> сведениям из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, ограничений прав и обременений не зарегистрировано. Соответственно, передача в залог указанного имущества, не обремененного ипотекой, для обеспечения кредитных обязательств по договору ипотеки, не отвечает интересам несовершеннолетних, данное действие направлено не к выгоде несовершеннолетних, не отвечает их законным интересам и может повлечь ущемление их жилищных и имущественных прав.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края ФИО7, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, указывая на то, что на основании распоряжения Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд Пермского края» (в целях размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги «Переход <адрес> – <адрес> – <адрес>» Этап 2 от <адрес> по моста через <адрес>» истцами с Министерством и КГБУ «УАДиТ» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для государственных нужд имущества истцов – жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> подписания указанного соглашения на счета истцов и несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства в виде возмещения за изымаемое имущество в размере пропорционально доле собственности каждого – 10 020 395 руб. Согласно п. 4.1.3, 4.1.4 и 6.3 указанного соглашения на истцов возложена обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента оплаты возмещения снять обременение на вышеуказанное имущество. В случае нарушения истцами сроков выполнения обязательств, они обязаны уплатить КГБУ «УАДиТ» 0,1% размера возмещения за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств.

До настоящего времени обязательства истцами не исполнены. Полагают, что в рассматриваемом случае, передача залога с одного объекта на другой не нарушает имущественные права и законные интересы несовершеннолетних детей истцов.

Представитель заинтересованного лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявления, указывая, что отказ Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми препятствует реализации программы по размещению линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги «Переход <адрес> – <адрес> – <адрес>» Этап 2 от <адрес> по моста через <адрес>».

Определением судьи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство труда и социального развития Пермского края, ПАО Сбербанк и ФИО3, соответственно.

Заинтересованное лицом Министерство труда и социального развития Пермского края в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия (Том 2 л.д. 165).

Заинтересованное лицо ПАО Сбербанк в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В своем заявлении просят исковые требования удовлетворить, указывая на то, что кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сегодняшний день не погашен, имеется текущая задолженность, просроченная задолженность отсутствует, кредитные обязательства исполняются добросовестно (Том 2 л.д. 154).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Том 1 л.д. 160, 161).

Согласно сведениям из ЕГРН собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, з/у 167, уч. 31, являются по 25/27 доли ФИО2, ФИО1, по 1/27 ФИО3, ФИО4 на данные объекты установлены ограничения в пользу ПАО Сбербанк – ипотека в силу закона (Том 1 л.д. 22-25).

ФИО2, ФИО1 с ПАО Сбербанк заключен кредитный договор ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 700 000 руб. на приобретение земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 11 вышеуказанного кредитного договора созаемщики предоставляют Кредитору (Банку) залог (ипотеку) объекта недвижимости земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 50-57).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Пермского края выдано распоряжение №-рп об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд Пермского края для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги «Переход <адрес> – <адрес> – <адрес>» Этап 2 от <адрес> по моста через <адрес>», в рамки которого вошел земельный участок: <адрес> (Том 1 л.д. 181-188).

В исполнение распоряжения между ФИО2, ФИО1, действующих в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и Министерством транспорта Пермского края, КГБУ «УАДиТ» Пермского края ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № об изъятии недвижимости земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> для государственных нужд Пермского края (Том 1 л.д. 58-64).

Согласно данного Соглашения ФИО9 выплачивается рыночная стоимость 25/27 в праве совместной собственности на земельный участок в размере 1 148 424 руб., ФИО3 стоимость 1/27 доли на земельный участок в размере 45 936,96 руб., а также ФИО3, ФИО4 сумма 371125,74 руб. соразмерно доле в праве общедолевой собственности.

По условиям Соглашения продавцы (ФИО13) в течение 5 рабочих дней после его подписания обязаны обратиться в территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми за получением согласия органа опеки и попечительства по городу Перми на отчуждение 1/27 доли и 1/27 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок, здание, принадлежащие несовершеннолетним ФИО3, ФИО4 В срок не позднее 4 месяцев с момента оплаты настоящего Соглашения, снять обременение в виде ипотеки в силу закона.

Обязательства выполнения Соглашения в виде оплаты в пользу ФИО11, ФИО2, ФИО4, ФИО1 подтверждаются платежными поручениями (Том 2 л.д. 13-16).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми ФИО13 выдано разрешение на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего на праве общедолевой собственности несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, а именно по 1/27 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 158,4 кв.м. и земельный участок, площадью 1357+/-4 кв.м. по адресу: <адрес>, при условии перечисления 371125,74 руб. на каждого ребенка, на счета несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 Обязать ФИО1, ФИО2 произвести отчуждение вышеуказанных долей несовершеннолетних, а также расходовать денежные средства каждого из детей (371125,74 руб.), в интересах несовершеннолетних, исключительно в целях улучшения их жилищных условий (Том 1 л.д. 65-67).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми № ФИО13 выдано разрешение на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в сумме 371125,74 руб. на каждого для последующего приобретения в собственность несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 каждому по 1/17 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ между М-ными (продавцы) и ФИО2, ФИО1, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО3 (покупатели) заключен договор купли-продажи № <адрес>7 на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 70-77).

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. по адресу: <адрес>, зарегистрировано за: ФИО4 1/17 доли, ФИО3 1/17 доли, ФИО1 и ФИО2 15/17 доли (Том 1 л.д. 119-120).ДД.ММ.ГГГГ в рамках ранее заключенного договора ипотеки между ПАО Сбербанк и ФИО2, ФИО1, действующих за несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, заключен договор ипотеки № предметом которого является передача залога залогодержателю – ПАО Сбербанк жилого дома, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 79-85).

Вместе с тем ПАО Сбербанк выдано ФИО2 согласие на замену объекта недвижимого имущества, находящегося в залоге банка с жилого дома, площадью 158,4 кв.м. и земельного участка, площадью 1357+/-4 кв.м. по адресу: <адрес> на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 150).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми с заявлением об изменении предмета залога в ипотеке (Том 1 л.д. 86-87).

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу имущества несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог (Том 1 л.д. 88-92).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований административных истцов.

Согласно п. 3 ст. 60, п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 65 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, при осуществлении полномочий родителей на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Частью 2 ст. 37 ГК РФ установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, утвержденных Приказом Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю приказа территориального управления Министерства о предварительном разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказа территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги (далее - Приказ территориального управления Министерства).

Результат предоставления государственной услуги предоставляется заявителю на основании решения территориального управления Министерства, которое принимается в форме приказа и подписывается уполномоченным должностным лицом территориального управления Министерства.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

если при совершении сделки с имуществом несовершеннолетних будут нарушены их имущественные, жилищные и другие права и законные интересы;

если при рассмотрении территориальным управлением Министерства заявления и документов, предоставленных заявителем в соответствии с пунктами 15, 17 настоящего регламента, необходимых для предоставления государственной услуги, установлено, что указанные заявление и документы содержат сведения, не соответствующие действительности, либо являются поддельными;

если заявитель не является законным представителем несовершеннолетнего;

если представлены сведения и (или) документы, содержание которых противоречит сведениям, полученным в ходе межведомственного взаимодействия;

если к заявлению несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, не представлено согласие законного представителя на совершение сделки;

если совершение сделки с имуществом несовершеннолетних приведет к нарушению пункта 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ, согласно которому опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Территориальное управление Министерства в течение 15 календарных дней с даты подачи заявления о предоставлении государственной услуги:

- принимает решение о выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних либо об отказе в предоставлении государственной услуги (с указанием причин отказа);

- изготавливает приказ территориального управления Министерства о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних либо об отказе в предоставлении государственной услуги (с указанием причин отказа);

- направляет (вручает) заявителю приказ территориального управления Министерства о предварительном разрешении (об отказе) на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем приказа территориального управления Министерства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказа территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом отказ означает для заявителя невозможность получения Приказа территориального управления Министерства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, в то время, как обращаясь с заявлением, лицо преследует именно указанную цель.

Для рассмотрения заявления административных истцов по предоставлению государственной услуги должно входить согласие родителей (законных представителей) на распоряжение имуществом несовершеннолетнего.

Согласно Административного регламента для получения государственной услуги заявителю необходимо предоставить в территориальное управление Министерства следующие документы:

В случае продажи жилого помещения в связи с приобретением другого жилого помещения:

а) заявление о продаже жилого помещения в связи с приобретением другого жилого помещения (приложение 1 к настоящему регламенту);

б) документ, являющийся основанием возникновения права собственности несовершеннолетнего на имущество либо принадлежащих несовершеннолетнему прав, в отношении которых совершается сделка (кроме недвижимого имущества, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

в) проекты договоров (соглашений), объектом (предметом) которых является имущество несовершеннолетнего либо принадлежащие несовершеннолетнему права (на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение);

г) справки о рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого движимого и недвижимого имущества, выданные лицом (организацией), уполномоченным на осуществление оценочной деятельности;

д) соглашение или решение суда о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, в случае отсутствия заявления от второго законного представителя (при наличии);

е) сведения о перемене имени, о рождении заявителя, сведения о перемене имени, о рождении несовершеннолетнего, сведения о перемене имени, заключении брака второго законного представителя в случае регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства (при наличии).

В случае заключения договора ипотеки (залога) приобретаемого имущества:

а) заявление на залог приобретаемого имущества (приложение 14 к настоящему регламенту);

б) справка из кредитной организации о предоставлении ипотечного кредита с указанием адреса приобретаемого жилого помещения, суммы кредита, размера доли, выделяемой несовершеннолетнему;

в) документ, являющийся основанием возникновения права собственности несовершеннолетнего на имущество либо принадлежащих несовершеннолетнему прав, в отношении которых совершается сделка (кроме недвижимого имущества, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

г) соглашение или решение суда о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, в случае отсутствия заявления от второго законного представителя (при наличии);

д) сведения о перемене имени, о рождении заявителя, сведения о перемене имени, о рождении несовершеннолетнего, сведения о перемене имени, заключении брака второго законного представителя в случае регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства (при наличии).

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на передачу имущества - жилого дома, площадью 106,2 кв.м. и на земельного участка, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес>, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог по ипотеке в ПАО Сбербанк. То есть, фактически обратились заявлением о разрешении на изменение предмета залога в ипотеке, находящегося в залоге банка, с жилого дома, площадью 158,4 кв.м. и земельного участка, площадью 1357+/-4 кв.м. по адресу: <адрес> на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес>.

При этом ФИО2 выдано согласие ПАО Сбербанк на замену объекта недвижимого имущества, находящегося в залоге банка с жилого дома, площадью 158,4 кв.м. и земельного участка, площадью 1357+/-4 кв.м. по адресу: <адрес> на жилой дом, площадью 106,2 кв.м. и на земельный участок, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес> (Том 1 л.д. 150).

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу имущества несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог.

Вместе с тем, согласно пункта 3 статьи 60, пункта 1 статьи 64, пункта 1 статьи 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, при осуществлении полномочий родителей на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Судом установлено, что отказывая в выдаче разрешения на передачу имущества - жилого дома, площадью 106,2 кв.м. и на земельного участка, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес>, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог по ипотеке в ПАО Сбербанк, Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми руководствовалось нормами действующего законодательства, между тем, органом не учтена вероятность возникновения ситуаций, которые затрудняют оформление долей недвижимого имущества и закрепления данных долей за детьми. Перечень таких обстоятельств не установлен законом и определяется в каждой конкретной ситуации.

Вместе с тем во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, что закреплено в статье 3 Конвенции о правах ребенка. Следовательно, органы опеки и попечительства, оценивая достаточность документов для проверки законности сделки по недвижимости, должны учитывать законные интересы несовершеннолетнего.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что именно к такому случаю относятся сложившиеся по настоящему делу обстоятельства, поскольку действия административных истцов направлены на обеспечение имущественных прав несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, не нарушая их законных интересов.

Административный ответчик при обращении административных истцов ограничился формальной констатацией данного факта, не предприняв действий по установлению обстоятельств, имеющих значение для разрешения заявления с учетом совокупности фактических обстоятельств в целях обеспечения интересов несовершеннолетних.

На основании изложенного, отказ Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу имущества - жилого дома, площадью 106,2 кв.м. и на земельного участка, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес>, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог по ипотеке в ПАО Сбербанк, является преждевременным, не может быть признан обоснованным.

Разрешая требования административных истцов об обязании устранить допущенные нарушения, путем дачи согласия на передачу недвижимого имущества по адресу: <адрес> в ипотеку на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административных истцов в рассматриваемом случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО2, ФИО1, действующей в интересах ФИО4 о выдаче разрешения на передачу имущества - жилого дома, площадью 106,2 кв.м. и на земельного участка, площадью 600+\-5 кв.м., по адресу: <адрес>, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог ПАО Сбербанк по ипотеке.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Кроме того, административным ответчиком в рамках рассмотрения дела представлено соглашение о примирении сторон, которым бы фактически удовлетворялись требования административных истцов. Однако, соглашение о примирении сторон не заключено по основаниям ч. 6 ст. 137.1 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО1 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на передачу имущества несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог.

Возложить на Территориальное Управление Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО2, ФИО1, действующей в интересах ФИО4 о выдаче разрешения на передачу имущества несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в залог.

Возложить на Территориальное Управление Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить Мотовилихинскому районному суду г. Перми, а также административным истцам об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025.

Судья (подпись) И.П. Соколова

Копия верна. Судья И.П. Соколова