РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-000278-75дело № 2а-1256/2023

21 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным;

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В январе 2023 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.12.2022 года № ГУ-исх-13660/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 702,00 кв.м., и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление.

В обоснование иска указано, что оспариваемый отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а именно, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования; частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, а также, что поданная схема расположения земельного участка полностью пересекает земельный участок, предоставленный третьему лицу в частную собственность (государственный акт № ЯИ088341 от 31.10.2010), является неправомерным.

Испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка был код 13.2 - «ведение садоводства», то есть осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок расположен в зоне существующей жилой застройки, в виде жилых домов. Кроме того, на смежных территориях, функциональная зона которых является аналогичной испрашиваемой, уже существуют землеотводы, например, образованный земельный участок с кадастровым номером №, с формой собственности: «собственность публично-правовых образований» и который имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства (код 13.2)», а также земельный участок с кадастровым номером №, с формой собственности: «частная», на котором построен жилой дом с зарегистрированным правом собственности.

На территории города Севастополя с 29.12.2022 года вступили в силу Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Таким образом, в опубликованной открытой части портала ГИСОГД города Севастополь на официальном сайте в сети «Интернет» https://isogd.sev.gov.ru в разделе 5 «Правил землепользования и застройки» испрашиваемое истцом место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-1/Г/-/25 «Наименование зоны - Зона ведения садоводства».

Относительно вывода Департамента о том, что поданная на утверждение схема расположения земельного участка полностью пересекает земельный участок, предоставленный третьему лицу в частную собственность (Госакт № ЯИ088341 от 31.10.2010), истец указывает на отсутствие кадастрового учета данного земельного участка в ЕГРН.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, указав на отсутствие у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя законных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Установлено, что ФИО2 подано заявление от 21.11.2022 года № ГУ-17067/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 702,00 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято обжалуемое решение от 15.12.2022 года № ГУ-исх-13660/22 об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а именно, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования; частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, а также тот факт, что поданная схема расположения земельного участка полностью пересекает земельный участок, предоставленный третьему лицу в частную собственность (государственный акт № ЯИ088341 от 31.10.2010).

Указанные обстоятельства подтверждены заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя с указанием на Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, в также указанием, что образуемый земельный участок формируется по существующей грунтовой дороге.

Также в результате анализа границ земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением схем расположения земельных участков с вх. № ГУ - 15897/22, ГУ -17648/22, ГУ- 16208/22.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливаншо, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 п. 2.10.1 приведенного Регламента основанием принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, поскольку у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись предусмотренные земельным законодательством основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указание административного истца в обоснование незаконности отказа Департамента на то обстоятельство, что на территории города Севастополя с 29.12.2022 года вступили в силу Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», суд отклоняет, поскольку на момент издания Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказа от 15.12.2022 № ГУ-исх-13660/22, указанный нормативный документ не был утвержден.

Также суд учитывает, что реализация ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, не предполагает возможности выбора заявителем конкретной местности и места расположения такого земельного участка или конкретного земельного участка на территории города Севастополя.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.03.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО4 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------