УИД 23RS0040-01-2023-008119-28

К делу № 2а-7872/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием

административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного истца адвоката ФИО1, предъявившего удостоверение адвоката №4714 от 19.06.2012г.,

представителя административного ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.08.2023 №24/23, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 1876994 от 04.07.2003г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному органу Росздравнадзора по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Росздравнадзора по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу о неправомерных действиях в медицинском учреждении.

В ответ на указанное обращение, в адрес административного истца поступило письмо №023-319/4/23 от 18.10.2023г., в котором, по мнению ФИО3, не содержится ответов по существу доводов административного истца. В связи с чем, ФИО3 полагает, что нарушены его права, предусмотренные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на получение полного развернутого объективного ответа на поставленные им вопросы.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении ответа на его обращение по каждому доводу, а также бездействие, выразившееся в непринятии конкретных мер контроля в рамках компетенции и полномочий по выявленным нарушениям.

В судебном заседании административный истец лично и через своего представителя адвоката ФИО1, действующего на основании устного ходатайства, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу о неправомерных действиях в медицинском учреждении.

В рамках указанного обращения, административным истом были поставлены следующие вопросы:

- вынести в адрес виновных в некачественно оказанной медицинской помощи, предписание об устранении допущенных нарушений.

- привлечь к ответственности виновных в этой ситуации, за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

- составить административный протокол и направить в уполномоченные органы материал для решения процессуальных вопросов о наличии в действиях сотрудников ГРУЗ Краевая больница №3 состава административного или уголовного правонарушения.

- предоставить ФИО3 разъяснения, по какой причине ему была навязана медицинская услуга за плату.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, если в указанном обращении содержатся сведения о совершенном противоправном деянии, а также о лице, его совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления административного истца, административным ответчиком направлен ответ, в котором сообщено, что основания для организации проверочных мероприятий в рамках полномочий территориального органа отсутствуют.

Вместе с тем ФИО3 по существу поставленных им вопросам было разъяснено следующее.

Относительно первого вопроса указано, что деятельность территориального органа организована в соответствии с приказом Минздрава России от 13.08.2020 № 844н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения» и приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 № 9163 «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю» при организации мероприятий по контролю Территориальный орган руководствуется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 87 Федерального закона от 21.22.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

Федеральным законом № 248-ФЗ не предусмотрена возможность контрольным (надзорным) органом вынесений предписаний без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

По второму вопросу указано, что привлечь к ответственности в рамках полномочий Территориального органа без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным в связи с _ ограничениями, установленными действующим законодательством (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

По существу третьего вопроса разъяснено следующее.

Согласно п. 9 Постановления Правительства № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

На основании изложенного заявителю было разъяснено, что составить протокол об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным с учетом действующих ограничений.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В связи с тем, что заявителю в ГБУЗ «КБ № 3» М3 КК оказывалась платная медицинская услуга, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», действовавшими в период оказания административному истцу платной медицинской услуги контроль за соблюдением Правил осуществлялся Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 33 Правил) обращение заявителя направлено в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю для рассмотрения в части компетенции.

О результатах рассмотрения обращения Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в установленный законодательством срок должно проинформировать заявителя.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан, имеет право направить обращение на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, уведомив при этом заявителя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 указанного закона.

Вместе с тем, как следует из ответа административного ответчика на обращение ФИО3, административным ответчиком не были даны разъяснения относительно четвертого вопроса, изложенного в обращении ФИО3.

Обращение, в части указанного выше довода, было направлено и в ГБУЗ «КБ №3» М3 КК для предоставления разъяснений по указанному факту, а также для проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с Приказом от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий у территориального органа.

При этом, согласно ч. 1 ст. 86 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья:

1) выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;

2) привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств медицинские организации и фармацевтические организации и их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

3) составляют протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья, обращения лекарственных средств, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений;

4) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

5) обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;

6) участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с применением и (или) нарушением законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;

7) размещают на официальном сайте в сети «Интернет» решения и предписания, принятые в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья и затрагивающие интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, по обращению административного истца, административный ответчик в порядке подчиненности уполномочен принять конкретные меры контроля, которые приняты не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие результатов рассмотрения одного из вопросов, указанных в обращении административного истца, свидетельствует о нарушении административным ответчиком указанных норм права.

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых административным ответчиком в целях устранения допущенных нарушений административным ответчиком представлено не было.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении ответа на все постановленные вопросы по заявлению административного истца от 29.09.2023г.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Территориальному органу Росздравнадзора по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействия Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю, выразившиеся в не предоставлении ответа на все постановленные вопросы по заявлению ФИО3 от 29.09.2023г.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 29 декабря 2023 года