УИД: 45RS0002-01-2023-000243-94

Дело № 2а-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 31 мая 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признания бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признания бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указано, что согласно реестру водоисточников, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения Курганской области, в 7,5 км юго-западнее с. Светлый Дол расположены 3 скважины месторождения «Голубушка», используемые для хозяйственно - питьевого водоснабжения. Численность населения, пользующаяся водой из данных источников, составляет 5 255 человек. Собственником водозаборных сооружений, используемых для водоснабжения населения с. Белозерское, д. Корюкина, с. Светлый Дол и с. Полевое, является Администрация Белозерского района Курганской области. Договор аренды муниципального имущества заключен между Администрацией Белозерского района и ООО «Аквасервис». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, то есть на Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. По информации ООО «Аквасервис» санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину № 103Э, местоположение: <...> км на запад, в 400 м на ЮЗ от скважины № 156Э; скважину № 131Э, местоположение: <...> км на запад в 270 м на ЮВ от скважины № 156Э; скважину № 156Э, местоположение: <...> км на запад, в 5 м на С от поисковой скважины № 156 отсутствуют. Таким образом, Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области не принимается должное участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории района, организации безопасного питьевого водоснабжения для населения с. Белозерское, д. Корюкина, с. Светлый Дол и с. Полевое Курганской области, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ. Просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области; обязать административного ответчика до 01.09.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях использования хозяйственно-бытового водоснабжения - скважину № 103Э, местоположение: <...> км на запад, в 400 м на ЮЗ от скважины № 156Э; скважину № 131Э, местоположение: <...> км на запад в 270 м на ЮВ от скважины № 156Э; скважину № 156Э, местоположение: <...> км на запад, в 5 м на С от поисковой скважины № 156.

Представитель административного истца Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании сообщил о согласии с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аквасервис» директор общества ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований и подтвердил обстоятельства, изложенные представителем административного истца.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 8 и ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями Курганской области закреплено организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 30 ст. 6 Устава Белозерского района Курганской области к вопросам местного значения сельсовета относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из материалов дела следует, что Кетовским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работ по хозяйственно-бытовому водоснабжению населения. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину № 103Э, местоположение: <...> км на запад, в 400 м на ЮЗ от скважины № 156Э; скважину № 131Э, местоположение: <...> км на запад в 270 м на ЮВ от скважины № 156Э; скважину № 156Э, местоположение: <...> км на запад, в 5 м на С от поисковой скважины № 156.

Административным ответчиком достаточных мер для получения заключений о соответствии источников хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся на территории Белозерского муниципального округа не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда здоровью неопределенного курага лиц вследствие несоблюдения предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством требований к порядку организации хозяйственно-бытового водоснабжения.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, создает угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что отсутствие заключений о соответствии источников хозяйственно-бытового водоснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признания бездействия административного ответчика незаконным.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела и необходимость проведения дополнительных исследований, а также согласие административного ответчика с исковыми требованиями в полном объеме, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения указанных требований до 1 сентября 2024 г.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признания бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по получению заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин).

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в срок до 1 сентября 2024 г. получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину № 103Э, местоположение: <...> км на запад, в 400 м на ЮЗ от скважины № 156Э; скважину № 131Э, местоположение: <...> км на запад в 270 м на ЮВ от скважины № 156Э; скважину № 156Э, местоположение: <...> км на запад, в 5 м на С от поисковой скважины № 156.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 9 июня 2023 г.)