Решение по делу № 2А-7184/2025 от 28.11.2025 - о признании недействующим со дня принятия постановления администрации г. Оренбурга «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным» № 2572-п от 13 сентября 2019 года.

Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-009813-72

Дело:№2а-7184/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1; представителя административного ответчика администрации г. Оренбурга и заинтересованного лица ФИО2; старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Оренбурга, Врип главы администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании недействующим со дня принятия постановления администрации г. Оренбурга «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным» № 2572-п от 13 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Оренбурга, указав, что ... между ФИО3 и департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... по результатам открытых торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м. с разрешенным использованием: хранение автотранспорта. Согласно условиям заключенного договора, на арендованном земельном участке арендатор вправе возводить здания, строения и сооружения с согласия арендодателя и с соблюдением действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил; основные параметры строительства: площадь застройки – от ... кв.м. до ... кв.м.; этажность застройки – от 1 до 5 этажей. Административный истец, обратившись в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... за получением разрешения на строительство автостоянок N в границах арендуемого земельного участка, ... получила отказ со ссылкой, в том числе, и на отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объектов с управлением архитектуры и комплектного развития территорий города. Впоследствии Управлением архитектуры и комплектного развития территорий города также отказано в согласовании архитектурно-градостроительного облика планируемых к строительству объектов транспортной инфраструктуры с указанием на то, что размещение объектов капитального строительства на арендуемом земельном участке проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденных 13 сентября 2019 года постановлением администрации ... N-п, не допускается. Полагая, что названное постановление противоречит актам большей юридической силы и препятствует реализации прав в части возведения на спорном земельном участке объектов капитального строительства, просит суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Оренбурга от 13 сентября 2019 года №2572-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным» в части распространения на земельный участок с кадастровым номером N.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Врип Главы города Оренбурга ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением в части невозможности использования предоставленного в аренду земельного участка по целевому назначению.

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга и заинтересованного лица департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления и отсутствие нарушения прав административного ответчика данным постановлением.

Административный истец ФИО3, административный ответчик врип Главы г. Оренбурга ФИО4, представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшегося требования административного иска, неподлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы № 781-II ГД от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениями Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44 и от 28 апреля 2015 года № 1015, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа.

В соответствии со статьями 9, 33, 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44, в редакции, действующей по состоянию на 07 февраля 2013 года, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относилось утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрация г.Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области, осуществляет деятельность под руководством главы администрации г.Оренбурга, обеспечивает исполнение полномочий главы администрации г.Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации г.Оренбурга.

Согласно статьям 4, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в юридически значимый период времени, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Решением Оренбургского городского Совета №696 от 10 октября 2008 года было утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории установлен в разделе 2 указанного Положения.

Согласно пункту 2.8 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696, разработка проектов планировки и проектов межевания осуществляется на основе Генерального плана г.Оренбурга, Правил землепользования и застройки г.Оренбурга с соблюдением требований технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ и с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок согласования и утверждения проектов планировки территории и проектов межевания приведен в разделе 3 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий должны выноситься на публичные слушания.

Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года № 572.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 44 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года № 44, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании протокола N о результатах аукциона по лоту NЭ от ... между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... (арендодатель) и административным истцом (арендатор) ... заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 5605 кв.м. с разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1) имеющего категорию – «земли населенных пунктов» с местоположением: ... земельный участок расположен в сереной части кадастрового квартала N.

Согласно условиям заключенного договора аренды, на арендованном земельном участке арендатор вправе возводить здания, строения и сооружения с согласия арендодателя и с соблюдением действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил; основные параметры строительства: площадь застройки – от ... кв.м. до ... кв.м.; этажность застройки – от 1 до 5 этажей.

... административный истец обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... за получением разрешения на строительство автостоянок N в границах арендуемого земельного участка, однако получила отказ со ссылкой, в том числе, и на отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объектов с управлением архитектуры и комплектного развития территорий города.

Впоследствии Управлением архитектуры и комплектного развития территорий города также отказано в согласовании архитектурно-градостроительного облика планируемых к строительству объектов транспортной инфраструктуры с указанием на то, что размещение объектов капитального строительства на арендуемом земельном участке проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденных 13 сентября 2019 года постановлением администрации г. Оренбурга №2572-п, не допускается.

Таким образом, в соответствии с вышеназванным договором аренды Nд-86фз от ..., заключенным между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... и ФИО3, последняя является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, на который распространяется действие постановления администрации г. Оренбурга №2572-п от 13 сентября 2019 года.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г. Оренбурга №54-п от 24 июня 2019 года, опубликованным в электронной форме на официальном сайте администрации г. Оренбурга в сети Интернет, принято решение о проведении публичных слушаний по подготовленному проекту планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным 26 июля 2019 года в 10 часов 30 минут.

Между тем, сведения, по результатам проведения публичных слушаний, а именно протокол публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, с мотивированным обоснованием принятого решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, (выдержек из него) и заключение о результатах проведенных публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории не были опубликованы в пятнадцатидневный срок на официальном сайте органа местного самоуправления. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением администрации г. Оренбурга №2572-п от 13 сентября 2019 года на основании частей 2,3 статей 42, частей 3-6 статьи 43, части 5 статьи 45, частей 13,14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 29 части 2 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 33, части 23 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, постановлением администрации г. Оренбурга от 28 мая 2019 года № 1296-п «О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным», протоколом публичных слушаний от 26 июля 2019 года, заключением о результатах публичных слушаний от 29 июля 2019 года утвержден проект планировки и проект межевании территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салымшской, шоссе Загородным, проездом Северным.

Приложениями к постановлению администрации г. Оренбурга №2572-п от 13 сентября 2019 года являются:

схема чертежа планировки территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, ш. Загородным, проездом дом Северным, с отображением красный линий (приложение №1);

схема чертежа планировки территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, ш. Загородным, проездом дом Северным, с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры (приложение №2);

схема чертежа планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение №3);

положение о характеристиках планируемого развития территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, ш. Загородным, проездом дом Северным, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительных регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории границах элемента планировочной структуры (приложение №4);

положение об очередности планируемого развития территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (приложение №5);

текстовая часть проекта межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным, с указанием перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, видом разрешенного использования образуемых земельных участков, сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания (приложение №6);

схема чертежа межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным, с отображением границ планируемых и существующих элементов планировочной структуры (приложение №7);

схема чертежа межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным, с отображением красный линий, утвержденных в составе проекта планировки территории, линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (приложение №8);

схема чертежа межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным, с отображением границ образуемых и изменяемых земельных участков, условных номеров, образуемых земельных участок, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и изъятие для государственных или муниципальных нужд (приложение №9);

схема чертежа межевания территории, ограниченной улицей Автомобилистов, улицей Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным с отображением границ публичных сервитутов (приложение №10).

В соответствии с пунктом 3, постановление администрации г. Оренбурга №2572-п от 13 сентября 2019 года вступает в силу после официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» и подлежит размещению на официальном сайте администрации г.Оренбурга.

Названное постановление опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» от 31 июля 2019 года, выпуск №57 и размещено на официальном сайте администрации г. Оренбурга, по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Административный истец полагая, что постановление администрации г. Оренбурга №2572-п от 13 сентября 2019 года нарушает ее право пользования арендованным земельным участком с кадастровым номером N, расположенным в границах спорной территории и противоречит актам большей юридической силы, обратилась с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, выразившейся в нарушении положений пунктов 3.11, 4.5.15 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 №572, а именно в не опубликовании итогового протокола публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, а также заключения о результатах публичных слушаний на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний. Установленные нарушения порядка принятия нормативного правового акта муниципального уровня влияют на права неопределенного круга лиц, в том числе административного истца.

Кроме того, Генеральный план допускает возможность строительство капитальных объектов и из приложения №6 (пункт 17) к оспариваемому постановлению № 2572-п от 13 сентября 2019 года следует, что на спорной территории возможно использование земельного участка по коду 4.9 «Служебные гаражи», а в ПЗЗ в редакции от 21.07.2025 года указано на возможность использования спорного земельного участка по коду 2.7.1 «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей…».

Таким образом, виды разрешенного использования земельного участка на момент заключения договора №25д-86фз от 1 апреля 2025 года предполагали возможность его использования административным истцом для целей, указанных в приведенном выше договоре аренды, а последующий отказ органа исполнительной власти в реализации права ФИО3 противоречит положениям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.

С учетом изложенного постановление администрации г. Оренбурга «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным» № 2572-п от 13 сентября 2019 года следует признать недействующим полностью как не имеющего юридической силы со дня принятия, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Оренбурга «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Автомобилистов, ул. Салмышской, шоссе Загородным, проездом Северным» № 2572-п от 13 сентября 2019 года.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность сообщить о принятии настоящего решения путем опубликования в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2025 года.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

в административном деле № 2а-7184/2025