Судья Фасхутдинов Р.Р.
УИД 16RS0025-01-2023-000580-44
в суде первой инстанции дело № 2а-881/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11266/2023
Учет № 020а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 июля 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вандер Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2023 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия по не предоставлению <данные изъяты> места в группе полного дня в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 2 «Сказка» <адрес> обязании зачислить <данные изъяты> в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Золотая рыбка» <адрес> либо в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Сказка» <адрес> оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и ее представителей ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, настаивавших на наличии оснований для отмены обжалуемого решения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, обратилась в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МБУ «Отдел образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан») об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что 26 декабря 2022 года она обратилась в муниципальное бюджетное учреждение (далее –МБУ) «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ее <данные изъяты> <данные изъяты> места в детском саду в №2 «Сказка» <адрес> с 1 февраля 2023 года.
Письмом МБУ «Отдел образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан» от 27 декабря 2022 года в предоставлении <данные изъяты> места в детском саду отказано. Отказ мотивирован тем, что свободные места в детском саде отсутствуют.
В качестве альтернативы были предложены места в детских садах «Колокольчик» <адрес> «Тургай» <адрес> «Айгуль» <адрес>. Данные детские учреждения находятся на расстоянии свыше 50 км. от места жительства.
ФИО1 просила признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении ее <данные изъяты> места в детском дошкольном учреждении, обязать административного ответчика предоставить ее дочери <данные изъяты>. место в детском дошкольном учреждении Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по месту его проживания.
Судом к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №1 «Золотая рыбка» <адрес> и муниципальное дошкольное учреждение детский сад №2 «Сказка» <адрес>.
Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда принято в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 27 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что суд ошибочно пришел к выводу об отсутствии права у малолетней ФИО1 права на место в детском саду по месту проживания. Указал, что административным ответчиком были предложены иные дошкольные образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования. Однако судом не дана оценка тому обстоятельству, что в нарушении санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусматривающих расстояние от организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м., а предложенные образовательные учреждения расположены в 50 километрах от места жительства ребенка.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административные ответчики исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, своих представителей в суд не направили.
В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что ФИО4 является матерью несовершеннолетнего малолетнего <данные изъяты>
<данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства матери ФИО1 по адресу: <адрес>
26 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о постановке <данные изъяты>. на учет для получения места в ДОУ №2 «Сказка» с 1 февраля 2023 года.
Письмом от 27 декабря 2022 года за подписью начальника ФИО5 в предоставлении <данные изъяты><данные изъяты>. места в ДОУ № 2 «Сказка» <адрес> с 1 февраля 2023 года отказано, одновременно сообщено что имеется возможность предоставления места в одном из детских садов «Колокольчик» <адрес> «Тургай» <адрес> «Айгуль» <адрес> (л.д. 32-33).
Согласно справке МБУ «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 24 апреля 2023 года №4 детский сад №2 «Сказка» посещает <адрес> посещает 365 детей дошкольного возраста, детский сад №1 «Золотая рыбка» <адрес> – 333 ребенка (л.д. 15-16).
ФИО6 состоит на учете в очереди в АИС «Электронный детский сад» (л.д. 17).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком были предложены административному истцу иные дошкольные образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» Республики Татарстан, принял во внимание наличие очередности, в которой состоят лица, обратившиеся за постановкой на учет для зачисления в детский сад, и отсутствие свободных мест в выбранном ФИО6 дошкольном образовательном учреждении, и с учетом того, что административными ответчиками предприняты все необходимые и достаточные меры для решения вопроса об устройстве ребенка в сад, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3; пункт 4).
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Материалами дела подтверждено, что у <данные изъяты>. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).
В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.
Однако мер к устройству <данные изъяты> посредством получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
При таких обстоятельствах действия административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению малолетнего ребенка административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Предложение мест в дошкольных образовательных учреждениях «Колокольчик», расположенном <адрес> расположенном в селе <адрес> и «Айгуль», расположенном в селе <адрес> находящихся на значительном удалении от места жительства ребенка, более 50 км., основанием для вывода о том, что действиями административного ответчика были соблюдены положения закона об общедоступности бесплатного дошкольного образования служить не может.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным как не отвечающее задачам административного судопроизводства и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого бездействия незаконным и восстановления нарушенного права <данные изъяты> путем возложения на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 апреля 2023 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и муниципального бюджетного учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению <данные изъяты> общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>.
Возложить на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и на муниципальное бюджетное учреждение «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего <данные изъяты> путем принятия необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении или обеспечению возможности получения дошкольного образования <данные изъяты>, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
В удовлетворении остальной части административных требований – отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2023 года