Дело № 33а-6289/2023

В суде первой материал М-3787/2023

УИД 27RS0004-01-2023-004718-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев 23 августа 2023 года в городе Хабаровске представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска на определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2023 года об отказе в принятии административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по нерасселению граждан из многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова и его сносу в срок, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 19.10.2020 № 3330 «О внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 № 1808 «О признании многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», возложении обязанности.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2023 года в принятии административного искового заявления прокурора отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Не согласившись с указанным определением, прокурором подано представление, в котором ставится вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов прокурор указывает, что круг лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, является ограниченным, между тем, административное исковое заявление подано как в защиту граждан, проживающих в многоквартирном доме, так и просто находящихся в жилых помещениях лиц. Учитывая, что в спорном многоквартирном доме имеется муниципальный жилищный фонд, орган местного самоуправления может заключить новые договоры социального найма с иными лицами, которые в настоящий момент в доме не проживают, что может создать угрозу их жизни и здоровью. Выводы суда о том, что требования прокурора фактически сводятся к оспариванию бездействия, выразившегося в нерасселении граждан, являются необоснованными. Выводы судьи первой инстанции об отсутствии у прокурора предусмотренных законом оснований для обращения в суд являются неправильными. Просит определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения представления в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность определения судьи, оценив доводы представления прокурора, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Таким образом, положения данной нормы направлены на исключение принятия судом к рассмотрению дел в случае подачи административного искового заявления лицами, которым не предоставлено такое право.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законоположение предполагает выяснение в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с таким заявлением (определения от 25 октября 2016 года N 2170-О, от 26 января 2017 года N 108-О, от 28 сентября 2017 года N 1824-О и др.).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в принятии административного иска, судья районного суда, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, пришел к выводу о том, что прокурором заявлены требования не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах жильцов многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова в г. Хабаровске. Доказательств, подтверждающих невозможность обращения с административным иском самих жильцов в защиту своих интересов, прокурором не представлено; из административного искового заявления не следует, что на день подачи административного иска нарушены конкретные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Выводы судьи районного суда следует признать верными, основанными на правильном применении норм процессуального права.

Как следует из представленных суду материалов, постановлением администрации г. Хабаровска от 19.10.2020 № 3330 внесены изменения в постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 № 1808 «О признании многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в том числе изменения в подпункт 3.2 пункта 3 в части срока отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда - в срок до 16.03.2021.

Из доводов административного искового заявления следует, что по состоянию на 23.06.2023 жильцы спорного многоквартирного дома не расселены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Хабаровска по расселению граждан и выполнению реконструкции жилого дома. Бездействие администрации по расселению жильцов из жилых помещений в срок, установленный постановлением от 19.10.2020 № 3330, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по расселению граждан из многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова и его сносу; признать незаконным подпункт 1.2 постановления администрации г. Хабаровска от 19.10.2020 № 3330 в части установления срока отселения граждан до 2021 года, обязать администрацию города установить разумный срок отселения граждан.

Таким образом, из текста административного искового заявления и его просительной части, усматривается, что прокурором Индустриального района г. Хабаровска фактически заявлены требования в интересах жильцов многоквартирного дома № 4 по ул. Сурикова, и о нарушении прав которых указано в административном исковом заявлении. Оспариваемое бездействие администрации города допущено в отношении жителей спорного многоквартирного дома, следовательно, круг лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление прокурора, является определенным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом, из материалов дела не следует, что жильцы вышеуказанного многоквартирного дома обращались в органы прокуратуры с просьбой обратиться в их интересах в суд с требованиями, в том числе, об отселении (расселении).

Между тем, право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не является безусловным. Только защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам административного дела, оснований для их отмены по доводам представления прокурора Индустриального района г. Хабаровска не имеется.

Доводы представления о том, что оспариваемыми действием (бездействием) могут быть нарушены права и законные интересы иных лиц, носят предположительный характер и не могут повлечь отмену постановленного судьей определения.

С учетом указанных обстоятельств определение судьи районного суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2023 года оставить без изменения, представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья