Решение по делу № 2А-787/2022 от 26.08.2022 | Братский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 26 августа 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

с участием представителя административного истца –

помощника Братского межрайонного

природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.,

представителя административного ответчика –

Администрации МО «Братский район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица –

администрации Тангуйского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-787/2022 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованные лица: администрация Кобляковского сельского поселения, администрация Тангуйского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Служба государственного экологического надзора Иркутской области, о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой в ходе проверки обращений граждан установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель Братского района:

- часть земельного участка площадью 16 290,96 кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: ..., кадастровый номер *** с северо-восточной стороны на землях государственной собственности неразграниченного пользования;

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного в 5 км восточнее ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером ***с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования.

Несанкционированное размещение отходов находится в границах ... (...), установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 76-оз «О статусе и границах муниципальных образований Братского района Иркутской области».

Лица, совершившие захламление названных участков, в ходе проверки не установлены, на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования указанные земельные участки не предоставлялись, несанкционированное размещение отходов на земельных участках производится с 1970-х годов.

Указанное подтверждается актами осмотра, заключениями специалистов, объяснениями и другими материалами проверки.

По фактам выявленных нарушений природоохранным прокурором в адрес мэра Братского района было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от **.**.**** ***, в удовлетворении которого ответом администрации от **.**.**** *** отказано в связи с тем, что по мнению ответчика полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок наделены сельские поселения.

В соответствии с законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, из результатов проверки следует, что администрация муниципального образования вышеуказанные обязанности не осуществляет. При этом отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального района), а также влечет поступление обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы.

Просил суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель Братского района:

- часть земельного участка площадью 16 290,96 кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: ..., кадастровый *** с северо-восточной стороны на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами:

***

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного в 5 км восточнее ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером *** (с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами: ***

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированные свалки (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель ...:

- часть земельного участка площадью 16 290,96 кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: ... ..., кадастровый *** с северо-восточной стороны на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами:

***

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гречаник Ю.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что указанные в административном исковом заявлении несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы. По возражениям административного ответчика пояснила, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений возложена законодательством на администрацию муниципального района и ничто не мешало Администрации МО «Братский район» ликвидировать указанные свалки до вступления в силу Федерального закона и Постановления Правительства РФ, на которые ссылается административный ответчик.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что бездействия со стороны администрации нет по следующим основаниям. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Братский район» осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от **.**.**** № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Братский район», утвержденным решением Думы Братского района **.**.**** ***, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Братский район».

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Братский район», органом местного самоуправления «Братский район», осуществляющим муниципальный земельный контроль, является Администрация МО «Братский район» в лице КУМИ МО «Братский район».

Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся при наличии у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации и т.п.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях орган» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Пунктом 3 указанного постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий} внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, в том числе:

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, после получения **.**.**** представления от **.**.**** об устранении нарушений природоохранного законодательства органом муниципального земельного контроля было принято решение о проведении мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении указанной в представлении территории.

В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям в сфере муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Братский район» на 2022 год, утвержденной **.**.**** постановлением мэра Братского района ***, с целью предупреждения нарушений субъектами мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований были проведены мероприятия по земельному контролю на земельных участках Братского района под объектами размещения отходов потребления, по результатам которых были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения от **.**.**** *** (в КУМИ МО «Братский район» уведомление об исполнении предостережения направить в срок не позднее **.**.****), в отношении Администрации Кобляковского сельского поселения от **.**.**** *** (в КУМИ МО «Братский район» уведомление об исполнении предостережения направить в срок не позднее **.**.****).

Кроме того, администрация заключила договор с ООО «Вера Плюс» (Подрядчик) *** от **.**.**** на выполнение работ по определению местоположения, площади и объема отходов, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить инженерно-геодезические изыскания с целью определения местоположения, площади и объема отходов, согласно Техническому заданию. Место выполнения работ: ..., в границах земельного участка ***.

Согласно п. 1.3 договора *** от **.**.**** сроки оказания услуг – 35 календарных дней с даты подписания Договора с возможностью досрочного оказания услуг.

По результатам выполнения работ был подготовлен технический отчет по определению местоположения, площади и объема отходов производства и потребления на объекте: ..., в границах земельного участка ***.

Земельные участки расположены на территориях ....

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, является вопросом местного значения, который решает муниципальное образование «Братский район».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, является вопросом местного значения, по которому исполняет полномочия Кобляковское и Тангуйское сельские поселения.

Вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 закона № 131-Ф3 - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Братский район».

В целях исполнения полномочий по указанному вопросу местного значения администрациям ... и ... были выделены земельные участки, указанные в административном иске, для размещения места (площадки) накопления отходов.

Кроме того, на территории ... действуют Правила благоустройства территории ..., утвержденные решением Думы ... *** от 27.10.20217, на территории ... действуют Правила благоустройства территории ..., утвержденные решением Думы ... *** от 24.10.20217.

Согласно указанных Правил к видам работ по благоустройству территории Кобляквоского муниципального образования и Тангуйского муниципального образования относится, в том числе и ликвидация несанкционированных свалок, очаговых навалов отходов.

Указанные Правила содержат раздел «Ликвидация несанкционированных свалок и очагов навалов отходов», согласно которому лица, уполномоченные на содержание объекта благоустройства, собственники, владельцы земельных участков обеспечивают пресечение возникновение несанкционированных свалок, очаговых навалов отходов, выявляют лиц, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, передают информацию о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечивают ликвидацию несанкционированных свалок, очаговых навалов отходов.

Уполномоченные лица обязаны не реже 3 раз в неделю производить обход территории в целях выявления несанкционированных свалок, очаговых навалов отходов. Результаты обходов заносятся в журнал обходов с указанием местоположения несанкционированных свалок, очаговых навалов отходов, примерной площади, в случае выявления лица, разместившего отходов, паспортных данных данного лица и принятых мерах.

Согласно данных Правил лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка.

В силу Правил благоустройства, действующих на территории Кобляковского и Тангуйского муниципальных образований, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производить за счет уполномоченных на содержание лиц.

Кроме того, на территориях всех поселений муниципального образования «Братский район», в том числе и на территориях Тангуйского и Кобляковского муниципальных образований, утверждены генеральные схемы очистки территории населенных пунктов, согласно которым определяется очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам санитарной очистки, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, целесообразность проектирования, строительства или реконструкции объектов системы санитарной очистки.

Таким образом, указанные администрации сельских поселений обязаны самостоятельно следить на своих территориях за тем, чтобы не возникали несанкционированные свалки, в том числе и за предоставленными земельными участками для размещения площадки для временного хранения отходов с тем, чтобы размещение отходов не выходило за границы предоставленного земельного участка.

Просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Тангуйского сельского поселения ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что на территории Тангуйского сельского поселения имеется свалка, поскольку земля неразграниченного пользования, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию МО «Братский район».

Представители заинтересованных лиц администрации Кобляковского сельского поселения, Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в адрес суда по истечении срока хранения. На основании п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения участников процесса, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц администрации Кобляковского сельского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Службы государственного экологического надзора Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Администрации МО «Братский район», выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации указанных в административном исковом заявлении несанкционированных свалок отходов производства и потребления, установлению подлежат следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Согласно абз. 14 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 6); обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (абз. 16).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. п. 3, 17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 30775-2001 введен в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.07.2002.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Вместе с тем, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Братский район» предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Братского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района.

Таким образом, закрепленная вышеуказанными нормами закона в качестве вопроса местного значения муниципального района организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района, своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что действующее законодательство направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель ...:

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного в 5 км восточнее ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером *** (с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются представленными письменными доказательствами – копиями акта осмотра *** от **.**.**** с приложением (схема расположения свалки несанкционированных отходов, координаты расположения свалки несанкционированных отходов, фототаблица), объяснения главы Кобляковского муниципального образования от **.**.****, заключения муниципального инспектора КУМИ МО «Братский район» от **.**.**** *** с приложением (фототаблица, обмер площади земельного участка, схема расположения обследуемого земельного участка), заключения государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель *** от **.**.**** о результатах проверки земельного участка с приложением (протокол осмотра от **.**.****, протокол инструментального обследования от **.**.****), заключения специалиста службы государственного экологического надзора Иркутской области *** от **.**.**** с прилагаемой фототаблицей, а также пояснениями представителя заинтересованного лица администрации Тангуйского сельского поселения – главы Тангуйского муниципального образования ФИО2, данными в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в границах муниципального образования «Братский район».

Несанкционированное размещение отходов является нарушением требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно копии заключения муниципального инспектора КУМИ МО «Братский район» от **.**.**** *** на момент осуществления осмотра установлено, что на земельном участке с местоположением: ..., кадастровый ***, разрешенное использование: для размещения площадки под временное хранение отходов, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, располагается свалка бытовых отходов. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.**** № КУВИ-001/2022-73048410 вышеназванный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за администрацией ... **.**.**** ***. По результатам обмера установлено, что фактическая площадь земельного участка, занятая отходами составляет 6818,51 кв.м., что превышает площадь участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно копии сообщения КУМИ МО « Братский район» от **.**.**** *** земельный участок, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, местоположение: ... ..., кадастровый ***, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от **.**.**** № КУВИ-001/2022-69985267 передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации ... на основании постановления мэра ... *** от **.**.****. Земельный участок, расположенный смежно к вышеуказанному земельному участку, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. С **.**.**** по **.**.**** земельный участок в аренду (собственность, пользование) не предоставлялся.

Из заключения специалиста службы государственного экологического надзора ... *** от **.**.**** в отношении земельного участка, прилегающего к северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 16 290,96 кв.м., следует, что несанкционированная свалка имеет свежие следы размещения отходов, но в целом состав навала отходов свидетельствует об их продолжительном хранении. Установить лиц, разместивших отходы, не представляется возможным. Земельный участок используется неограниченным кругом лиц. Несанкционированное размещение отходов находится в границах ... (...), установленных ... от **.**.**** ***-оз «О статусе и границах муниципальных образований ...».

Следовательно, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что лица, совершившие захламление отходами спорных земельных участков, в ходе проверки и до настоящего времени не установлены.

При наличии таких обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, в данном случае, возлагается именно на Администрацию МО «Братский район» в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории входящих в этот район сельских поселений, то в силу приведенных выше положений законодательства обязанность ликвидировать несанкционированную свалку возложена на органы местного самоуправления муниципального района - Администрацию МО «Братский район». В связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрации сельских поселений, суд находит несостоятельным.

Выделение администрациям сельских поселений земельных участков для размещения места (площадки) накопления отходов, наличие на территории сельских поселений Правил благоустройства территории муниципальных образований, а также генеральных схем очистки территорий населенных пунктов не освобождают административного ответчика от возложенной на него обязанности по соблюдению природоохранного законодательства и своевременной ликвидации несанкционированных свалок.

Из *** 56,624284? 101,452508?; 56,624348? 101,452340?.

В соответствии с копией протокола инструментального обследования от **.**.****, являющегося приложением *** к заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель *** от **.**.**** о результатах проверки земельного участка, земельный участок, расположенный на землях государственной собственности неразграниченного пользования, площадью 16290,96 кв.м., расположенный смежено с земельным участком с кадастровым номером ***, имеет координаты:

***

Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от **.**.**** ***, на которое Администрацией МО «Братский район» **.**.**** дан ответ аналогичный содержанию возражений на административное исковое заявление.

Несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории земель Братского района Иркутской области:

***

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного в 5 км восточнее ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером *** (с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами: *** до настоящего времени не ликвидированы.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Наличие на территории МО «Братский район» несанкционированного размещения отходов производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, при этом ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории несут органы местного самоуправления.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о незаконном бездействии Администрации МО «Братский район» по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии бездействия и принятии всех исчерпывающих мер для исполнения своих обязанностей в сфере муниципального контроля, обращения с отходами производства и потребления до обращения административного истца с настоящим иском в суд административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что после получения представления об устранении нарушений природоохранного законодательства было принято решение о проведении мероприятий по контролю в отношении указанной в представлении территории, по результатам которых были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении администраций Тангуйского и Кобляковского сельских поселений, суд не принимает во внимание, поскольку указанные меры предприняты административным ответчиком только после внесения представления прокурором и не являются исчерпывающими, поскольку указанные в административном исковом заявлении несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Ссылку административного ответчика на Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» суд считает несостоятельной, поскольку указанный федеральный закон вступил в силу 01.07.2021, постановление Правительства РФ – 10.03.2022, вместе с тем, в судебном заседании установлено, что данные несанкционированные свалки существуют длительное время (более 10 лет), ранее меры к ликвидации этих свалок административным ответчиком не предпринимались.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что поскольку лица, совершившие захламление отходами указанных в административном исковом заявлении земельных участков, не установлены, а к вопросам местного значения муниципального образования «Братский район» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района, следовательно, Администрация МО «Братский район» обязана принимать меры к ликвидации несанкционированных свалок, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО «Братский район», нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен факт бездействия Администрации МО «Братский район», выразившегося в неисполнении обязанности по своевременной ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Администрации МО «Братский район» указанного нарушения, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание социально-значимый характер выявленных нарушений конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для устранения нарушений - ликвидировать несанкционированные свалки, считает возможным согласиться с заявленным административным истцом сроком для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до **.**.****.

При этом суд учитывает, что у административного ответчика ранее имелись все необходимые условия для своевременного устранения выявленных нарушений законодательства, а противоречащие природоохранному законодательству условия не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и влекут нарушение прав и публичных интересов неограниченного числа лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Братский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель Братского района Иркутской области:

***

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного в 5 км восточнее ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером *** (с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами: ***

Обязать Администрацию Муниципального образования «...» в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированные свалки (твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автопокрышки, строительные отходы, ветки, обломки стволов деревьев, отходы упаковочных материалов) на территории земель ...:

***

- часть земельного участка площадью 2 345,00 кв.м., расположенного ... смежено с земельным участком собственности публично-правовых образований с кадастровым номером *** (с разрешенным использованием для размещения площадки под временное хранение отходов) на землях государственной собственности неразграниченного пользования, с координатами: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – **.**.****.