Дело №а-1185/2025

УИД 05RS0№-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 14 июля 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

Председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действия, выраженные в отказе выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристройки к квартире и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконными действия, выраженные в отказе выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристройки к <адрес> в <адрес> и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристройки к <адрес> в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях улучшения жилищных условий жильцов, проживающих на 1 этаже семейного общежития по <адрес>, УЖКХ города было поручено осуществить строительство пристроек (лоджий) к квартирам, за счет жильцов. Также было поручено разработать проект пристройки и согласовать проект строительства с СЭС, ВПЧ-10 и главным архитектором города. Жильца после окончания строительства было поручено провести инвентаризацию для правильного определения стоимости коммунальных услуг и налогообложения. На основании указанного постановления разработан и согласован проект пристройки к квартире, принадлежащей административному истцу. Строительство пристройки к квартире было окончено в 2000 году, однако с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта строительства административный истец обратился в орган местного самоуправления лишь ДД.ММ.ГГГГ. Решением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов. Административный истец полагает, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным и нарушает его права и законные интересы, поскольку необходимые документы имеются в распоряжении органа местного самоуправления, что явилось основанием для обращения в суд с изложенными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщали.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>», надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, сведений о наличии уважительных причин неявки не представили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Порядок получения разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию определен ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 3.1. статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира площадью 45,3 кв.м., расположенная 1 этаже многоквартирного дома, по адресу: РД, <адрес>, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № УЖХ <адрес> поручено в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих на 1 семейного общежития по адресу: <адрес>, осуществить за счет жильцов строительство пристроек (лоджий) к квартирам первого этажа (п.1), осуществить разработку и согласование проекта указанных пристроек (п.2). На жильцов возложена обязанность после возведения пристроек произвести техническую инвентаризацию реконструированных помещений (п.3).

В 1998 году Хозрасчетным архитектурно-планировочным бюро <адрес> разработан проект пристроек (лоджий) к квартирам первого этажа семейного общежития, расположенного по адресу: <адрес>, которым предусмотрена реконструкция квартир путем пристройки к ним дополнительных помещений, примыкающих к внешним границам многоквартирного дома, с устройством дверных проемов, соединяющих пристроенные помещения с исходными квартирами.

В соответствии с техническим паспортом, подготовленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на указанную дату была равна 45,3 кв.м., жилая площадь – 26,9 кв.м.

Как следует из неопровергнутых разъяснений административного истца, на основании постановления Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с утвержденным проектом от 1998 года были произведены работы по реконструкции указанного жилого помещения.

Согласно техническому плану, подготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, в реконструированном виде (с учетом пристройки) равна 55,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к квартире, приложив к нему копию паспорта, правоустанавливающие документы на квартиру, технический план, копию постановления Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, копию проекта реконструкции квартир от 1998 года. Заявление с приложенными документами принято к рассмотрению, что следует из оттиска штампа с отметкой о принятии.

Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В качестве оснований для принятия оспариваемого решения должностным лицом указано на отсутствие документов, предусмотренных пунктами 7, 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а также на несоответствие представленного технического плана требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным выше Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство- и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта (пункт 1); принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 2); принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации приведенные положения закона распространяются и на собственников нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома или уменьшения общего имущества. Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентируя выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определяет его как документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Часть 3 названной статьи закрепляет перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче соответствующего разрешения, в свою очередь, предусматривает обязанность уполномоченного органа обеспечить в установленный срок проверку наличия и правильности оформления необходимых документов, а также осмотр объекта капитального строительства, в ходе которого осуществляется проверка соответствия такого объекта, в частности, требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается разрешение на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию перечислены в части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из которых является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1); а также, несоответствие объекта разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации именно на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Сами по себе приведенные нормативные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, подлежат применению во взаимосвязи с иными предписаниями Градостроительного кодекса Российской Федерации и не предполагают принятия уполномоченными органами решений в нарушение прав застройщиков и вопреки требованиям федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из этого исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», разъясняя, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, принимая во внимание то, что заявителем в полном объеме проектная и рабочая документация, а также заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти не предоставлено, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства признано судом принятым административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры, в связи с чем законных оснований полагать, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>