Дело №2а-307/2022
24RS0052-01-2022-000407-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года с. Туруханск, Красноярский край
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
при секретаре Ивановой С.В.,
с участием представителя административного истца – администрации Туруханского района ФИО1,
представителя административного ответчика – начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации Туруханского района Красноярского края к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Туруханского района Красноярского края в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Туруханского районного суда от 19.02.2010 г. по гражданскому делу №2-37/2010, на администрацию Туруханского района была возложена обязанность организовать на межселенной территории д. Фарково Туруханского района водоснабжение населения питьевой водой, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с неисполнением ответчиком в срок судебного акта, 17.12.2010 года ОСП по Туруханскому району, на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № 1152/14/24072-ИП. Определением Туруханского районного суда от 01.08.2012 года, администрации Туруханского района предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения до 01.09.2013 года. В рамках исполнительного производства № 1152/14/24072-ИП, судебным приставом выносилось постановление от 10.10.2019 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству не имущественного характера в размере 50 000 рублей, которое в адрес должника не поступало. Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Туруханскому району от 02.06.2022 г. №24072/22/71093 исполнительное производство № 1152/14/24072-ИП было окончено в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем. При этом, на основании ч. 16 ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 07.06.2022 старшим судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №931467/22/24072-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает, что взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства №931467/22/24072-ИП, было получено администрацией Туруханского района с нарушением порядка и сроков вручения. Кроме того, указанное решение суда от 19.02.2010 года, было исполнено в части устройства водозаборных сооружений в д. Фарково. Вместе с тем исполнить данное решение в части организации на межселенной территории д. Фарково Туруханского района, водоснабжение населения питьевой водой, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами, обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, не представляется возможным, поскольку действующими нормами СанПиНа установлены требования к проведению развернутого анализа воды - только в аккредитованном учреждении и в срок не превышающий 6 часов. Соответственно, а с учетом того, что на территории Туруханского района с 2012 года отсутствует соответствующая аккредитованная лаборатория по проведению развернутого анализа воды, а также учитывая территориальную отдаленность с. Фарково до ближайшей лаборатории в г. Красноярске, должник- административный истец считает, что решения суда в данной части не исполнимо. На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит освободить администрацию Туруханского района от уплаты исполнительского сбора, возложенного на основании постановления от 10.10.2019 года №24072/19/109161 по исполнительному производству № 1152/14/24072-ИП.
Представитель административного истца администрации Туруханского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель административного ответчика начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Туруханскому району ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку прав и законных интересов административного истца при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не нарушено.
Представители заинтересованных лиц: прокуроры Туруханского района, ГУФССП РФ по Красноярскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в Туруханском районе, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщили.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 1152/14/24072-ИП, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Туруханского районного суда от 19.02.2010 г. по гражданскому делу №2-37/2010, на администрацию Туруханского района была возложена обязанность организовать на межселенной территории в с. Фарково Туруханского района водоснабжение населения, обеспечить организацию водоснабжения населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами и обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Решение суда вступило в законную силу 07.04.2010 года (л.д.173-174).
17.12.2010 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Туруханскому району на основании исполнительного листа № № выданного Туруханским районным судом 08.12.2010 года, возбуждено исполнительное производство №2547/01/2010 в отношении администрации Туруханского района, которое было перерегистрировано в 2011 году за № 689/11/72/24 (л.д.150).
Возбуждая указанное исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №689/11/72/24 от 17.12.2010, получено администрацией Туруханского района 20.09.2012 года, что не оспаривается сторонами (л.д.152).
Определениями Туруханского районного суда от 14.01.2011 года, 24.10.2011 года, 01.08.2012 года, 16.03.2016 года администрации Туруханского района предоставлялись отсрочки исполнения указанного решения. Последняя отсрочка была предоставлена до 31.12.2016 года (л.д.153,155,157,162).
В рамках исполнительного производства № 689/11/72/24, судебным приставом ОСП по Туруханскому району выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения решения суд, от 16.07.2012 года, от 20.09.2012, 15.01.2016 года, полученные администрацией Туруханского района 20.07.2012 года, 20.09.2012 года, 05.02.2016 года (л.д.156,158,161).
02.12.2014 года судебным приставом –исполнителем ОСП по Туруханскому району ФИО6. исполнительное производство № 689/11/72/24, принято к своему производству и ему присвоен номер 1152/14/24072-ИП, данное постановление получено администрацией Туруханского района 02.12.2020 года (л.д.160).
В период нахождения исполнительного производства 1152/14/24072-ИП на принудительном исполнении, администрацией Туруханского района в адрес ОСП по Туруханскому району направлялись информационные письма об исполнении решения суда по гражданскому делу №2-37/2010, от 13.10.2011 года, от 24.09.2012 года (л.д. 154,159)
Согласно представленных администрацией Туруханского района муниципальных контрактов и актов о приемке выполненных работ, последней решение Туруханского районного суда от 19.02.2010 года по гражданскому делу №2-37/2020 в части организации на межселенной территории в с. Фарково Туруханского района водоснабжение населения, исполнено 13.06.2018 года (л.д.63,39-125).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Туруханского района была уведомлена о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве № 1152/14/24072-ИП по исполнению решения суда по гражданскому делу №2-37/2010, об исполнении обязанности организовать на межселенной территории д. Фарково Туруханского района водоснабжение населения питьевой водой, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что не отрицается административным истцом – администрацией Туруханского района.
Вместе с тем, решение Туруханского районного суда от 19.02.2010 года по гражданскому делу №2-37/2020 в части обеспечения организации водоснабжения населения д. Фарково питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами и обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией Туруханского района, не исполнено.
15.03.2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Туруханскому району вынесено требование №24072/19/103884 о предоставление в семидневный срок документов подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу №2-37/2010, полученное должником 18.03.2019 года, на которое ответа администрацией Туруханского района в адрес ОСП по Туруханскому району не направлено (л.д.163).
10.10.2019 г. судебным приставом –исполнителем ОСП по Туруханскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №24072/19/109161 по исполнительному производству № 1152/14/24072-ИП в размере 50 000 рублей. Сведений о вручении копии указанного постановления администрации Туруханского района, судебным приставом, административным ответчиком не представлено (л.д.166-167).
Как следует из пояснения представителя административного истца, о том что в отношении администрации Туруханского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, администрация узнала при получении 05.07.2022 года требования по исполнительному производству №931467/22/24072-ИП об оплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления от 10.10.2019 года №24072/19/109161 по исполнительному производству № 1152/14/24072-ИП.
Таким образом, в судебном заседании установлено постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.10.2019 года №24072/19/109161 вынесено по истечении установленного срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа, и по истечении более 9 лет с момента вступления решения суда в законную силу, а также по истечении 2 лет 9 месяцев с момента предоставления последней отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-37/2010.
Постановлением старшего судебного пристава от 02.06.2022 №24072/22/71093 исполнительное производство №1152/14/24072-ИП от 17.12.2010г. окончено, в связи с отзывом взыскателем (прокурором) исполнительного документа (л.д.164)
07.06.2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Туруханскому району ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №931467/22/24072-ИП в отношении администрации Туруханского района на основании исполнительного документа постановления №24072/19/109161 от 10.10.2019, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.168-169)
В рамках исполнительного производства №931467/22/24072-ИП в адрес должника направлено требование от 01.07.2022 №24072/22/75764 об оплате в 3-дневный срок исполнительского сбора, которое получено должником 05.07.2022г., что не отрицается административным истцом (л.д.171).
С учетом представленных сторонами доказательств, в судебном заседании установлено, что административный истец – администрация Туруханского района была уведомлена о возбужденном в отношении нее и находящемся на принудительном исполнении в ОСП по Туруханскому району, исполнительном производстве №1152/14/24072-ИП от 17.12.2010г. и о необходимости исполнения обязанности возложенной решением суда по гражданскому делу №2-37/2010 - организовать на межселенной территории в с. Фарково Туруханского района водоснабжение населения, обеспечить организацию водоснабжения населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами и обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, однако решение суда по истечении установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также в течение более 10 лет с даты вступления решения суда в законную силу, в полном объеме не исполнила. Доказательств того, что исполнение указанного решения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, администрацией Туруханского района не представлено.
Рассматривая доводы административного истца о невозможности исполнения судебного решения в части обеспечения организации водоснабжения населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами и обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что на территории Туруханского района с 2012 года отсутствует соответствующая аккредитованная лаборатория по проведению развернутого анализа воды, что затрудняет проведение анализа воды на соответствии СанПиН, суд находит их необоснованными, поскольку согласно представленного ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на запрос суда, от 30.11.2022 года № ДХ-39869, проведение лабораторного анализа воды в отдаленных населенных пунктах: д. Горошиха, п Курейка, д. Фарково, с. Бакланиха, п. Келлог, д. Старотуруханск Туруханского района, возможно на определенный перечень показателей при условии организации логистической доставки проб в максимальный рекомендованный срок хранения проб: для определения физико-химических показателей -24 часа и более; для определения органолептических показателей – от 6 часов до 5 суток; для определения показателей радиационной безопасности воды – от 2 суток и более. Пробы с нарушением сроков хранения исследованию не подлежат, так как это влияет на достоверность результата. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» может провести контроль качества воды на соответствующие требования санитарно-эпидемиологического законодательства в с. Туруханск Туруханского района на договорной основе (л.д.172).
Не могут являться основанием для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора и доводы о нарушении порядка и срока направления администрации Туруханского района постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.10.2019г., поскольку сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для взыскания исполнительского сбора не являются пресекательными, нарушений требований статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не допущено, в связи с чем, доводы о нарушении прав административного истца в связи с нарушением срока направления данного постановления, являются необоснованными. Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, правом оспорить постановление о взыскании исполнительского сбора административный истец воспользовался.
На основании изложенного, учитывая, что администрация Туруханского района надлежащим образом была уведомлена о возбуждении исполнительного производства №1152/14/24072-ИП от 17.12.2010г., по исполнительному листу ВС № 005693588 от 08.12.2010 года, по гражданскому делу №2-37/2010, однако в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а также в течение длительного периода более 10 лет с момента вступления решения суда в законную силу, требования данного исполнительного документа не исполнила, и что обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований указанного выше исполнительного документа при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, а также принимая во внимание важность защищаемого указанным выше судебным решением интереса - жизни и здоровья населения Туруханского района, суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора и об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, требования администрации Туруханского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №1152/14/24072-ИП, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Туруханского района Красноярского края к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 10.10.2019 г. №24072/19/109161 в рамках исполнительного производства №1152/14/24072-ИП от 17.12.2010, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.12.2022 года