Дело № 2-1919/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года пл. Ленина, д.5, г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.

при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпитального ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным Решения Администрации городского округа Щелково МО от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 685кв.м., адрес: , на основании договора аренды, заключенного между ФИО1 и Администрацией городского округа Щёлково ДД.ММ.ГГГГ № договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, запись о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, №. На вышеуказанном земельном участке зарегистрирован принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество надземных этажей 1, подземных 0, Адрес: Посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково за услугой «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов, номер заявки: №, с целью заключить договор купли продажи вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку, по мнению ответчика, на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное строение, сооружение. С указанным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права на предоставление земельного участка в собственность за плату. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 685кв.м., адрес: , подписать три экземпляра и направить их в адрес Шпитального ФИО8.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО2, действующий на основании доверенности в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 102 той же статьи некапитальные строения, сооружения не имеют прочной связи с землей, их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

В судебном заседании установлено, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 685кв.м., адрес: , на основании договора аренды, заключенного между ФИО1 и Администрацией городского округа Щёлково ДД.ММ.ГГГГ №, договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.7-20). На вышеуказанном земельном участке зарегистрирован принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество надземных этажей 1, подземных 0, Адрес: г.о., что подтвержадется представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23).

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково за услугой «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов, номер заявки: №, с целью заключить договор купли- продажи вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГг., истцу отказано в предоставлении государственной услуги поскольку, по мнению ответчика, на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное строение, сооружение.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой нежилое здание с кадастровым номером №, соответствует требованиям СНиП СанПиН и противопожарным требованиям. Является объектом капитального строительства, отвечающего признакам объекта недвижимого имущества, является жилым домом, пригодным для постоянного круглосуточного проживания.

Эксперт указал, что строение не является сборно-разборной конструкцией, деревянный утепленный каркас прочно связан с фундаментом; строение обладает заглубленным фундаментом, перенос которого без нанесения несоразмерного ущерба невозможен, конструкции крыши и кровли не является сборной конструкцией, жилой дом электрифицирован, отопление осуществляется электрическими приборами.

Вопреки доводам ответчика, суд соглашается с доводами истца и эксперта о возможности круглогодичного проживания в жилом доме, не подключенном к инженерным сетям водоснабжения и канализации. В связи с чем, приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением к ответчику, зарегистрированный в установленном законом порядке жилой дом обладал признаками капитального строения.

Заключение эксперта составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем, суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Истцом в материалы дела представлены технические условия № № на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в отношении объекта капитального строительства жилой дом, расположенный по адресу: , уч. с к.н. №. Акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ №.

В основу оспариваемого решения ответчиком положен акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Главным специалистом управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково ФИО4, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, фактически огорожен, на нем расположено некапитальное строение (л.д. 72-77)). Однако указанный акт не содержит каких-либо сведений о наличия или отсутствии признаков недвижимого имущества у осматриваемого здания, иной информации, дополнительных документов и материалов - суду не представлено. Доводы, изложенные в указанном акте, также опровергаются выводами эксперта, проводившего судебную экспертизу в рамках настоящего спора. В связи с чем, суд полагает указанный акт недостаточным для обоснования приведенного в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на спорном земельном участке имеется построенный и введенный в эксплуатацию объект недвижимости - жилой дом, в связи с чем, указанные в оспариваемом решении сведения о нахождении на земельном участке некапитального строения, сооружения суд находит несостоятельными.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено ни одного доказательства в подтверждение своей позиции относительно нахождения на спорном участке некапитального строения, сооружения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме, поскольку решение органа местного самоуправления не основано на законе, при этом, поскольку на земельном участке расположено капитальное строение, с учетом положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а иных оснований к отказу решение ответчика не содержит, у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Шпитального ФИО9 - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 685кв.м., адрес: , подписать три экземпляра и направить их в адрес Шпитального ФИО10.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева.